Quasi due settimane fa, il 19 maggio, nel silenzio più assordante, è entrata in vigore la nuova “azione di classe” (class action) che cambia in modo sostanziale la normativa introdotta 14 anni fa e di fatto mai applicata. D’ora in avanti, un gruppo di persone potrà tutelare i propri diritti individuali lesi dalla stessa condotta di un’impresa o di un ente. Passata dal Codice del consumo all’interno del Codice civile, la rinnovata azione collettiva ha, infatti, allargato i settori su cui si può promuovere la causa e ha aumentato la platea dei possibili aderenti. Non più solo consumatori, ma tutti i soggetti danneggiati. Insomma, un incentivo per tutte le imprese a comportarsi correttamente.

Peccato che, dopo ben 25 mesi di proroghe dalla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale della nuova legge (aprile 2019), degli ultimi due problemi – in ordine di tempo – che l’hanno azzoppata, solo uno è stato risolto: anche se è stata avviata la tanto attesa piattaforma telematica del ministero della Giustizia per semplificare le procedure e dare pubblicità alle azioni collettive, non risulta ancora operativo l’albo del ministero dello Sviluppo economico che raggruppa organizzazioni e associazioni abilitate a promuovere le azioni di classe. Insomma, per un’eterna incompiuta anche l’entrata in vigore non poteva che avere una specie di falsa partenza.

Fino a oggi a prevalere sono state le fortissime resistenze da parte delle lobby: da sempre temono che l’azione collettiva possa consentire alle vittime deboli e indifese di mettere spalle al muro le imprese, imponendo i risarcimenti milionari di cui si legge sui giornali nelle notizie dall’estero. Per capirci, basta andare al modello statunitense delle azioni collettive da miliardi di dollari di risarcimenti, come i 23,5 miliardi pagati nel 2014 dal colosso Usa del tabacco RJ Reynolds accusata di non aver pubblicizzato abbastanza i pericoli per la salute o ai 333 milioni ottenuti dall’ambientalista eroina Erin Brockovich (interpretata nel film di Steven Soderbergh da Julia Roberts) dopo aver portato in tribunale la Pacific Gas&Eletric con l’accusa di aver contaminato le falde acquifere di un’intera città. Quella che segue è la triste storia della class action all’italiana.

Nel nostro Paese una specie di azione di classe esiste dal 2007, quando è stata introdotta dal governo Prodi. Ma l’allora presidente di Confindustria Emma Marcegaglia chiese qualche mese in più per l’attuazione della misura che poi, grazie ai ministri del Berlusconi 3, Claudio Scajola e Giulio Tremonti, è stata rinviata per quattro anni. Nel 2012 (governo Monti) viene poi modificata col decreto Liberalizzazioni, facendo così sfumare la possibilità di poterla utilizzare per i risparmiatori coinvolti nei crac Parmalat, Cirio e Argentina dei primi Duemila.

È nel 2015, poi, che l’allora deputato M5S Alfonso Bonafede riesce a far passare all’esame della Camera, un nuovo testo di legge per l’introduzione di una rinnovata class action, ma tutto si arena nel passaggio al Senato, col niet del governo targato Pd ufficializzato dall’allora ministra Maria Elena Boschi che annuncia l’ennesimo stop durante l’assemblea dei giovani di Confindustria. Bisognerà aspettare altri 4 anni per arrivare al via libera del Senato, il 18 aprile 2019. Tutti i gruppi si sono pronunciati a favore, tranne Forza Italia che si è astenuta. Ma da quel giorno sono passati 25 mesi e tre rinvii che hanno affossato il debutto della nuova versione della class action: l’ultimo è stato previsto dal decreto Ristori bis che ha spostato l’entrata in vigore dal 19 novembre 2020 allo scorso 19 maggio.

È stato concesso del tempo in più un po’ per l’emergenza Covid, ma soprattutto per consentire al ministeri della Giustizia e dello Sviluppo economico di realizzare, rispettivamente, il sito dedicato e l’albo di organizzazioni e associazioni che possono proporre l’azione di classe. Ma, nonostante i 6 mesi a disposizione, del nuovo elenco non c’è traccia. Insomma, la beffa dell’ultimo miglio che nega agli italiani la possibilità di promuovere un’azione collettiva con tutte le sue novità. “Solo quando sarà pronto l’albo, che interagirà con il sistema informatico dei tribunali, potranno finalmente concretizzarsi una serie di modifiche che cambieranno radicalmente la natura dell’istituto”, spiega l’ex ministro Bonafede, che aveva inserito la riforma della class action nella sua relazione sulla Giustizia, quella presa a pretesto per la caduta del governo Conte.

In pratica, nella nuova azione di classe sono stati eliminati paletti e limiti che garantiranno ai cittadini di agire in giudizio più facilmente. L’iter è abbastanza facile: l’azione va proposta al tribunale in cui ha sede l’impresa oggetto dell’azione di classe. Se il giudice dichiara la causa collettiva ammissibile, la notizia viene pubblicata sul portale dei servizi telematici del ministero della Giustizia consentendo agli utenti di aderirvi per i successivi 6 mesi .

Intanto, nella lunga attesa dell’avvio della norma, le associazioni dei consumatori e qualche politico continueranno a millantare una class action al giorno, anche se sanno bene che è uno strumento inutile: (quasi) tutte le cause sono state respinte perché giudicate inammissibili, lasciando pure ai proponenti il problema delle ingenti spese legali a cui far fronte. In 14 anni sono state vinte solo tre azioni collettive e con risarcimenti minimi.

“La class action ha finora rappresentato più una minaccia che uno strumento di tutela: alla fine ci si accordava per la copertura delle spese legali a chi l’aveva promossa piuttosto che per ristorare i consumatori che sono sempre stati usati dalle associazioni come grimaldello per obbligare le aziende a negoziare”, spiega Luigi Gabriele, presidente di Consumerismo No profit. Con la nuova azione collettiva, invece, tutto sarà più facile: “Dal mancato rimborso dei biglietti aerei ai disservizi dei gestori dei pubblici servizi, passando per la mancata raccolta dei rifiuti o l’attivazione non richiesta dei contratti luce e gas, ce ne saranno di occasioni per gli italiani di aderire alla class action…”.

Sempre che il sistema informatizzato inizi a funzionare.

La base di ogni “transizione ecologica” è la transizione energetica per abbattere le emissioni dei gas serra, dei quali l’anidride carbonica (CO2) è il principale. In termini quantitativi – dando per buona l’interpretazione del ministro Roberto Cingolani di un obiettivo “italiano” di un taglio del 51%rispetto al 1990 (quello europeo è del 55%) – il nostro Paese dovrà ridurre di circa 174 milioni di tonnellate di CO2 equivalenti al 2030. Il Piano nazionale di ripresa e resilienza destina circa il 40% delle risorse all’obiettivo climatico, ma non è dato sapere quale quota di riduzione delle emissioni riuscirà a ottenere, anche se le prime stime sono di riduzioni assolutamente insufficienti.

La gran parte delle attese del governo è, infatti, sulle riforme per sveltire la burocrazia e lo spezzettamento delle competenze che hanno sostanzialmente bloccato il settore rinnovabili dal governo Monti ad oggi. Nell’era degli incentivi – legati al pacchetto energia 20-20 dell’Unione Europea – in Italia si era segnato un record (mondiale) di installazioni nel 2011 pari a circa 11 GW in un solo anno (l’anno scorso erano 0,8). Certo, gli incentivi erano sin troppo generosi – o, meglio: il meccanismo degli incentivi che in Germania veniva aggiornato ogni 3 mesi, da noi non aveva avuto lo stesso controllo risultando generoso – ma quel record ha mostrato che anche in Italia è possibile uno sviluppo rapido del settore. Che significò anche occupazione di tecnici e operai specializzati nell’ordine delle decine di migliaia.

Eravamo allora in un’epoca di stagnazione economica e dei consumi di energia elettrica. Tutta questa nuova potenza elettrica legata a impianti solari, eolici e a biomasse andò a scapito delle fonti fossili – carbone ma anche gas. Sul gas c’era stata negli stessi anni una corsa a installare impianti che poi funzionarono poco perché sulla rete le rinnovabili hanno la precedenza e, essendo incentivate, entrano con un prezzo nullo. Un fenomeno simile accadeva anche in Germania: in certe ore il prezzo all’ingrosso dell’elettricità era negativo, cioè per poter produrre con il fossile bisognava pagare.

Questo conflitto gas-rinnovabili ha segnato gli ultimi dieci anni. Una ripresa seria della produzione da rinnovabili avrebbe come conseguenza una compressione del mercato del gas. Con il “capacity market” – impianti pagati per esser pronti a entrare in funzione per stabilizzare la rete – si è trovata una funzione agli impianti a gas, che però può essere assolta dalle rinnovabili accoppiate a batterie industriali, come già avviene in alcuni degli stati americani, e negli Usa il prezzo industriale del gas è meno della metà che da noi.

Ecco: se si facesse sul serio con la transizione ecologica, un primo settore ad andare in difficoltà sarebbe quello del gas e, tradotto in nomi e cognomi, Eni e Snam anzitutto. Che stanno utilizzando il tema idrogeno per riqualificare le proprie attività, ma nella direzione assai improbabile di sostituire l’idrogeno (prodotto da gas) al gas per mantenere la loro quota di mercato. Questa strategia è una sorta di “ammuina del gas”: Eni vuol farlo producendo idrogeno da gas e iniettando la CO2 sottoterra col CCS come a Ravenna – una tecnologia promossa dai petrolieri con risultati assai scarsi e costi elevati – Snam vuole intervenire trasformando i metanodotti in “idrogenodotti”, operazione costosissima e insensata in termini energetici. L’idrogeno gassoso ha, infatti, circa un terzo dell’energia del metano e costi circa tripli di trasporto: meglio trasportare l’elettricità e produrre in loco l’idrogeno (verde, se l’elettricità è da rinnovabili).

Se poi si facesse davvero sul serio anche per la mobilità sostenibile in ambito urbano e si creassero le condizioni (cioè colonnine di ricarica in numero significativo) per la diffusione dei veicoli elettrici, a soffrire sarebbe l’ex Fca ora Stellantis, in ritardo su questo settore. Quindi oltre al settore del gas anche quello dell’automobile è tra quelli che frenano, essendo (colpevolmente) in ritardo. E, infatti, l’ad del colosso Carlos Tavarez lamenta che “l’auto elettrica è imposta dai governi”. Certo, sono i governi che devono rispondere alla sfida climatica, cioè uscire dall’era del petrolio e delle fossili. Anche se travestite da idrogeno.

Il governo Draghi farà sul serio? Se il ministro Cingolani non trova di meglio che mostrare a John Kerry – inviato speciale USA sul clima – gasdotti attuali e progettati, peraltro ricevendone critiche, sembra improbabile: al momento più che transizione ecologica ciò che vediamo è una finzione a tutela di chi non vuole un vero cambiamento (Eni, Snam) o è in ritardo (ex Fiat). Perdere tempo e fare greenwashing è la nuova forma della “resistenza fossile” al cambiamento.

“Prenotate le vacanze in Italia”: il 5 maggio, il premier Mario Draghi lo ha detto in inglese, in conferenza stampa. Dopo sei mesi di limitazioni agli spostamenti – era il messaggio – si cambia rotta e si torna a viaggiare. Il contesto non è dei migliori. Nel 2020, il turismo globale è calato del 74%, tornando ai livelli degli anni 60 dopo settant’anni di crescita costante, tanto che nel 2019 si contavano 1,5 miliardi di spostamenti internazionali. L’Italia ha sofferto meno di altri, eppure il turismo si è più che dimezzato, con una perdita economica di 88 miliardi. In questa prospettiva, l’invito governativo potrebbe non bastare a riportare i turisti stranieri: da mesi il cauto ottimismo per una veloce ripartenza ha lasciato spazio a una realistica preoccupazione.

Guardiamo ai numeri. Assoturismo e Federalberghi, a metà maggio, lamentavano l’assenza di misure e il rischio di un 2021 peggiore del 2020 (anno in cui, nei primi mesi, si registrava l’ennesimo segno più). Quest’anno, infatti, si è aperto con un -95% di arrivi internazionali mentre nel mondo il traffico turistico si è ridotto dell’87% (rispetto al 2019). Secondo l’Organizzazione Mondiale del Turismo (Unwto), le prospettive per una ripresa nel 2021 sono peggiorate: “La metà degli intervistati attende un rilancio solo nel 2022”. A ottobre 2020 solo il 21% era così pessimista. L’Unwto nota anche che ci sarà, sul medio-lungo termine, una maggiore domanda per attività all’aria aperta e legate alla natura, con un interesse crescente per il turismo domestico e cosiddetto ‘lento’. “La tendenza è chiara, l’hanno capito i maggiori tour operator ma anche gli enti locali, che come mai prima d’ora stanno provando ad attirare il turismo di prossimità e puntare ad attività all’aperto” spiega Mario Francavilla, responsabile per il Friuli-Venezia Giulia dell’Aigae – Associazione Italiana Guide Ambientali Escursionistiche. L’assenza di piani e di programmi governativi sta però spingendo molti a proporre collaborazioni brevi, modulate in base all’andamento della stagione. Ma non solo: “Nonostante tanta retorica, la trasformazione della città in strumento a servizio della monocultura turistica, vista come principale se non unica attività economica del territorio, è proseguita incessante. Il conflitto con i residenti è irrisolto e manca ancora una regolamentazione per la ricettività extralberghiera – spiega Grazia Galli, presidente dell’associazione Progetto Firenze – Il collasso del turismo ha lasciato centinaia di migliaia di lavoratori in emergenza economica e sociale, mentre si allarga lo spazio per chi ha maggiori capitali, a scapito dei più piccoli, dai proprietari ai lavoratori”. Agli operatori ora spesso vengono proposti, o imposti, compensi ancora più bassi del 2019.

Il governo intanto prosegue con le proroghe: dalla proroga per la validità dei voucher per biglietti e pacchetti turistici comprati per il 2020, per cui il nostro Paese è già stato bacchettato dalla Commissione Europea, al bonus vacanze (prorogato fino a giugno 2022), pensato per essere speso entro la fine del 2020 e rimasto in larga parte inutilizzato (820 milioni di euro a fronte dei 2,6 miliardi stanziati). E mentre i grandi portatori d’interesse del settore sperano in una, poco probabile, ripartenza lineare, restano molte questioni irrisolte. Secondo il World Tourism Barometer, sempre dell’Unwto, in Italia il mercato del lavoro del settore è peggiore della media europea. Mancano infatti i lavoratori stagionali, proprio perché le condizioni di lavoro sono scarse. E ancora: secondo l’Istat, il 50% dei visitatori dei musei, nel 2019, si è concentrato solo nell’1% degli istituti. Pessima anche la situazione delle concessioni nei servizi, come dimostrano la recente tragedia del Mottarone, ma anche le gestioni in deroga ventennale di siti come il Colosseo. Il ministro Garavaglia a febbraio ha affermato che “il mercato supererà la politica”, mentre il ministro Franceschini nel settembre 2020 garantiva che il turismo sarebbe tornato “più impetuoso di prima”, come fosse un fiume, un fenomeno naturale. Di fronte a cambiamenti tanto strutturali e radicali, nell’industria che vale il 13% del Pil, forse la politica dovrebbe fare la propria parte: per regolare, per offrire prospettive.

C’è un fenomeno strano che in Italia si manifesta ai primi caldi estivi: la natura si risveglia così come la prospettiva degli imprenditori agricoli di raccogliere quanto seminato. E allora si preparano i campi e d’improvviso, quasi che temano di poter guadagnare qualcosa, i lavoratori scompaiono. “Facciamo fatica a trovare manodopera in agricoltura”, spiegano disperati i padroni dei campi, proprio come fanno nello stesso periodo ristoratori e albergatori. Non si tratta, pare, di un fenomeno naturale, ma antropologico: in giro ci sono solo disoccupati fannulloni e giovani che se ne stanno comodi col loro Reddito di cittadinanza e non hanno voglia di lavorare.

Già l’anno scorso i titoli dei giornali urlavano l’allarme delle imprese, persino più alto perché la chiusura delle frontiere impediva di importare le braccia sufficienti. Fu l’occasione per chiedere il ritorno dei voucher iper-semplificati e quindi più flessibilità in un settore che già impiega 9 stagionali ogni 10 addetti. Tutto si risolse rapidamente: dopo poco le urla datoriali si sedarono, la Coldiretti anche. Tutto sembrò risolto.

oggi, che tornano le urla, amplificate non di rado da commentatori e politici, torna utile analizzare i numeri del 2020. I dati non solo raccontano che frutta e verdura sono stati regolarmente raccolti, salvati dal macero all’epoca dato per certo, ma addirittura che in alcune regioni – anche quelle da cui sono arrivati gli allarmi più forti – la produzione è aumentata e pure l’export. E dove c’è stata produzione, logica vuole ci sia stata anche la manodopera: dunque più giornate di lavoro e più braccianti. Detto in altro modo: più lavoro nero complici il flop della sanatoria voluta dall’allora ministra dell’Agricoltura Teresa Bellanova e la scarsa operatività dell’Ispettorato del Lavoro che ha dovuto ridurre i controlli.

Ma andiamo con ordine. La crisi dovuta al Covid ha ovviamente colpito anche l’agricoltura. Secondo l’Istat, la produzione del 2020 in Italia si è fermata a 56,9 miliardi di euro, con riduzione del valore aggiunto dell’1,2%. La stagione turistica più corta ha contratto la domanda soprattutto di alcuni beni come il vino, che in genere arriva da hotel, bar e ristoranti (il circuito Ho.re.ca.). Un calo, però, tutto sommato contenuto, anzi: i dati mostrano che alcune Regioni hanno resistito bene e i numeri sono pure cresciuti rispetto al 2019, almeno nelle esportazioni.

È il caso della Puglia: l’export di prodotti da agricoltura, silvicoltura e pesca è salito di 79,5 milioni di euro, superando i 500 milioni, come emerge da un’indagine dell’Unioncamere sull’impatto del virus sull’economia pugliese. Il report definisce però “spiazzante” il fatto che, malgrado la buona performance nel commercio estero, la forza lavoro si sia ridotta di ben 8.277 unità. “Su questo versante – si legge – valgano però due considerazioni. La prima è che l’agricoltura in ogni parte d’Italia reagisce spesso alle situazioni di incertezza attraverso il ricorso al sommerso. La seconda considerazione invece riguarda la minore disponibilità di manodopera, anche straniera, a seguito di politiche restrittive in materia di immigrazione”.

Sembra che soprattutto le incognite dovute all’emergenza sanitaria abbiano spinto le imprese verso il “nero” più del solito. Secondo il rapporto annuale dell’Ispettorato del Lavoro, il tasso di irregolarità dell’agricoltura pugliese è del 58,95%: 688 ispezioni irregolari su 1.167 definite; 530 lavoratori in nero trovati e 162 casi di caporalato. “Sulla regolarizzazione non avevamo dato un giudizio positivo, anche se condividevamo la battaglia – spiega Pietro Buongiorno, segretario UilA in Puglia – I numeri nella nostra Regione sono stati esigui. Non ha funzionato perché era in mano ai soli datori e non consentiva al lavoratore di denunciare e far emergere il nero: le imprese che volevano continuare a lavorare nell’illegalità hanno potuto farlo”.

Daniele Iacovelli della Flai Cgil Foggia fa notare che le aziende hanno “un modus operandi standardizzato, durante l’emergenza sapevano che c’erano meno controlli”. E aggiunge: “Non sono convinto che il nero sia aumentato durante la pandemia, più che altro perché era già prima a un livello molto alto”. In genere nei campi non si ricorre all’irregolarità totale: spesso si dichiarano meno giornate rispetto a quelle effettuate nella realtà, risparmiando su assicurazioni e contributi, una sorta di “grigio”. Gli effetti della sanatoria della Bellanova sono stati sostanzialmente nulli ovunque: solo 30 mila domande in tutta Italia erano riferite ai braccianti e solo poche centinaia sono state accolte.

In Campania, invece, la produzione totale è cresciuta di circa 70 milioni, da 3,79 a 3,86 miliardi dice l’Istat, ma l’occupazione è calata per gli indipendenti e rimasta uguale per i dipendenti. Il tasso di irregolarità rilevato dagli ispettori è al 66,4%. Le verifiche, va specificato, sono mirate, arrivano dopo attività di intelligence, perciò le percentuali non possono essere prese come una statistica a campione. Offrono tuttavia un’importante indicazione su un fenomeno ovviamente difficile da quantificare.

Anche in Veneto le cose sono andate bene per le aziende agricole: essendo cresciuta di circa 45 milioni sul 2019, la produzione ha superato i 6,3 miliardi e il numero di occupati conteggiato dall’Istat è salito di 6mila unità. L’incremento delle assunzioni è testimoniato anche dai dati dell’osservatorio Veneto Lavoro, per cui gli ingressi sono passati da 77.659 a 78.402. Una circostanza curiosa, visto che la Regione del Nord Est era tra le più attive nel recriminare la carenza di manodopera: alla fine ha avuto a disposizione più braccia che negli anni passati e gli affari sono migliorati. Questo, però, non vuol dire che non si sia fatto ricorso anche al lavoro nero: su sole 200 ispezioni definite, 136 hanno permesso di riscontrare violazioni per un tasso di irregolarità del 68%. Gli addetti in nero trovati sono stati 163 e, di questi, 18 erano extra-comunitari senza permesso, che pure si sarebbero potuti regolarizzare con la norma Bellanova.

Altro territorio con imprenditori parecchio agitati un anno fa era il Lazio. Qui la Regione aveva anche provato a venire loro incontro con un’app che favoriva la ricerca di personale agricolo. Un progetto che voleva anche contrastare l’intermediazione illecita ma che, dopo mesi dal lancio, ha registrato l’iscrizione di sole cinque aziende, a fronte di centinaia di disponibilità da parte di disoccupati. L’occupazione dipendente nei campi laziali è comunque aumentata di 6 mila unità, la produzione ha portato 78 milioni in più rispetto al 2019. La vigilanza ha definito solo 193 ispezioni e in 121 ha trovato irregolarità (tasso di violazione al 62,7%). Lavoro nero per 139 persone, 258 casi di caporalato o sfruttamento. Le paghe, infatti, sono da fame ed è alto il rischio di finire in nero almeno “per metà”.

Basti pensare che in agricoltura la media è di 80 giornate a testa e ci sono circa 150mila braccianti per i quali ne vengono dichiarate meno di dieci all’anno. Il cosiddetto part time involontario incide per il 72%. A conti fatti il lavoro c’è e i lavoratori pure, ma sono sottopagati, irregolari e socialmente invisibili: così possono essere sfruttati meglio, mentre si continua a lamentarsi dei fannulloni.