Alcuni parlano apertamente di “processione”, altri di “codazzo”. Le versioni convergono, però, nel descrivere un certo affollamento di fronte all’ufficio che il professor Francesco Giavazzi occupa presso la Presidenza del Consiglio dei ministri. Ufficio che, a quanto riferiscono fonti coinvolte dai dossier economici del governo, sarebbe addirittura quello duramente contestato a Rocco Casalino, ex portavoce dell’ex premier Giuseppe Conte, anche se le versioni sono contraddittorie, assegnando quest’ultimo ufficio al capo di gabinetto, Antonio Funiciello. A parte la nota di colore rappresentata dalla collocazione, che in ogni caso dimostra la centralità della posizione di Giavazzi a fianco di Mario Draghi, quello che conta sono i colloqui con i manager di Stato.

Giavazzi avrebbe infatti visto Fabrizio Palermo, ad di Cassa Depositi e Prestiti, ma anche Gianfranco Battisti, capo azienda delle Ferrovie, e presumibilmente gli altri dirigenti delle partecipate. Come se si trattasse di un esame per conto di Draghi.

Il rinnovo delle nomine delle grandi partecipate – Fs, Cdp, Enel, Anas, Rai, etc. – è imminente e all’appuntamento il presidente del Consiglio vuole farsi trovare preparato, ben sapendo che si tratterà di un passaggio burrascoso nel rapporto con le ansie dei partiti che compongono la maggioranza.

Tra le ultime voci di palazzo circola l’ipotesi per le Ferrovie di Paolo Scaroni, ex dirigente Enel, Eni e Saipem, attualmente presidente del Milan che avrebbe sulle spalle il peso di un patteggiamento nel 1996 di un anno e 4 mesi per tangenti dal Psi quando era dirigente Enel. Un curriculum certamente non invidiabile per un manager di Stato, soprattutto se dovesse andare a sostituire un dirigente come Gianfranco Battisti, che deve la sua nomina del 2018 anche al gradimento del Movimento 5 Stelle.

L’altra casella, più delicata, riguarda invece Cassa Depositi e Prestiti, dove l’attuale ad Fabrizio Palermo gode di stima traversale, ma deve fare i conti con due variabili. L’uomo a cui soffiò la poltrona tre anni fa, Dario Scannapieco, attuale vicepresidente della Banca europea degli investimenti è un fedelissimo di Draghi. Nei gradimenti di Giavazzi, inoltre, potrebbe esserci anche Matteo Del Fante, attuale amministratore delegato di Poste Italiane, sponsorizzato da Matteo Renzi, ma capace di farsi benvolere anche da Luigi Di Maio.

Al di là dei nomi, c’è ovviamente la mission che un tale incarico dovrebbe garantire. Da questo punto di vista, le idee di Giavazzi sono chiare. Come annotato in uno dei suoi rari editoriali per il Corriere della Sera dell’anno in corso (gennaio 2021), il professore della Bocconi pensa che il ruolo dello Stato debba essere sostanzialmente quello di “regolatore”: “Il settore privato produce beni e servizi regolato dallo Stato, il cui compito è assicurare che non vi siano distorsioni” né “monopoli e posizioni di rendita a danno dei cittadini stessi”.

In Italia 13 delle 50 più grandi aziende (escluse le banche) “sono partecipate, direttamente o indirettamente, dallo Stato, in Francia sono altrettante, in Germania la metà”. E i manager di queste aziende – sottolinea Giavazzi – nominati dalla politica “finiscono per condividerne gli obiettivi”. Insomma, il modello di “nuova Iri” di cui si è parlato durante i due governi Conte non è quello più gradito. In particolare per Cassa Depositi e Prestiti “diventata il braccio operativo dello Stato nell’economia” soprattutto attraverso il “Patrimonio destinato” previsto dal decreto Rilancio del febbraio scorso, 44 miliardi di risorse pubbliche da investire per il rilancio delle imprese.

Ma, spiega Giavazzi, “lo Stato non è l’azionista adatto in un Paese, come l’Italia, che per crescere deve saper sviluppare tecnologia originale”. L’esame del professore può quindi essere riassunto nello slogan “più mercato e meno Stato”, anche se solo nei termini di un’assoluta indipendenza manageriale. Che poi l’indipendenza dei manager dalle scelte politiche si traduca in dipendenza assoluta dalle logiche del mercato capitalistico, in Italia particolarmente intossicato, questo non preoccupa il duo Draghi-Giavazzi. Anzi, lo motiva.

L’ormai famosa governance, ovvero il meccanismo di gestione e controllo del Piano di ripresa e resilienza (Pnrr), inizia a prendere la sua forma definitiva: il relativo decreto dovrebbe essere approvato entro questa settimana assieme a quello – ben più rilevante e preoccupante (vedi supabbalti, grandi opere e finto green) – dedicato alle semplificazioni. Al di là degli aspetti politici, la struttura di potere immaginata dal governo, così necessaria visto che bisognerà procedere a passo di carica, sembra quella di un’impresa: in sostanza c’è un consiglio d’amministrazione con un presidente che ha tutti i poteri, una segreteria del cda che si occupa degli aspetti tecnici, una sorta di direzione generale operativa e anche un organo per le relazioni esterne (più “sotto”, per così dire, ci sono i comitati tematici, i ministeri e le varie amministrazioni coinvolte).

La cabina di regia. Sarebbe il cda, ma non avrà composizione fissa: a parte Mario Draghi (e Daniele Franco, che tiene il portafoglio) parteciperanno i ministri competenti per le varie missioni di spesa inserite nel Pnrr (possono essere inviati a partecipare, ma senza diritto di voto, anche esterni come i presidenti di Regione, eccetera). Sarà la guida politica del Piano e, come tale, anche la camera di compensazione dei contrasti che dovessero nascere tra i soggetti coinvolti: un’eventualità già formalmente prevista, ad esempio, nelle bozze del dl semplificazioni per quanto riguarda le grandi opere infrastrutturali da realizzare a passo di carica (anche se nelle ultime versioni attenuata da un coinvolgimento del Cdm). Se il ruolo della cabina di regia sarà quello di guida e arbitro politico, non è senza effetti che la composizione non sia fissa, ma affidata alle poltrone occupate nell’esecutivo (vedi l’articolo che apre questa pagina).

La segreteria tecnica. È l’organo che predispone i documenti che arriveranno sul tavolo del “consiglio d’amministrazione” e dunque anche quello che terrà i rapporti con gli enti coinvolti dal Recovery Plan: un fiume di carte in entrate e in uscita che sarà gestito da uomini che il capo del governo ha voluto a Palazzo Chigi e dipendenti dalla presidenza del Consiglio con poteri nei fatti enormi (nei testi in via di scrittura la segreteria tecnica, spesso, “propone” alla cabina di regia di fare questo o quello, ha dunque un elevato livello di discrezionalità).

L’unità di missione al Mef.È una sorta di direzione generale: deputata al coordinamento del Pnrr, al controllo della sua attuazione e a tenere i complessi – e si presume in futuro burrascosi – rapporti con l’Ue. La presiede Carmine Di Nuzzo, ispettore della Ragioneria generale dello Stato, cioè dell’organo che l’attuale ministro Franco ha guidato fino al 2019, e sarà coadiuvata – oltre che dal personale interno del Tesoro – anche dai famosi 300 consulenti da assumere all’uopo per il tempo necessario. Qui come negli altri ministeri, sia detto en passant, non mancherà il contributo dei big della consulenza tipo McKinsey.

Il tavolo. Si occuperà delle relazioni esterne, per così dire, perché deciderà poco o più probabilmente niente: serve a tenere i contatti tra il cda del Piano e gli stakeholders (enti locali, sindacati, imprese, società civile e in generale chiunque abbia un interesse in gioco).

I comitati. Un ruolo non secondario lo avranno anche i comitati tematici istituiti col decreto di riordino dei ministeri: uno è dedicato alla Transizione ecologica, l’altro alla Transizione digitale. Teoricamente li presiede Draghi, in pratica la delega è ai ministri Stefano Cingolani per il primo e Vittorio Colao per il secondo. Funzioneranno come la cabina di regia di Draghi, nel senso che parteciperanno i ministri di volta in volta coinvolti nei progetti di spesa: di qui passerà il 65% circa dei fondi del Piano.

Poteri sostitutivi. Servono in caso di ritardi nell’attuazione del Pnrr, visto che gli esborsi arriveranno da Bruxelles solo rispettando anche le tappe intermedie. Quando e se attivarli (per i dettagli bisognerà aspettare il testo finale) lo deciderà la cabina di regia su proposta della segreteria tecnica, ma l’applicazione dei poteri sostitutivi sarà diffusa. Nelle bozze di dl Semplificazione li hanno, ad esempio, la Soprintendenza speciale voluta da Franceschini, il Comitato speciale dei lavori pubblici (che può pure commissariare le opere) e – in maniera assai estesa – il ministro Colao, che ha persino il potere di punire i dirigenti che non attuano il piano di digitalizzazione della P.A.

Si trattava solo di una mini-proroga del blocco dei licenziamenti di appena due mesi scarsi e peraltro non imposta a tutte le aziende, ma solo a quelle che useranno la Cassa integrazione gratuita. Eppure ha talmente mandato in fibrillazione la Confindustria e l’ala destra della maggioranza da spingere Palazzo Chigi a un parziale passo indietro che sconfessa se stesso e imbarazza il ministro Andrea Orlando. Uno schiaffo al Pd e ai 5Stelle che sostenevano la misura venuta fuori dal Consiglio dei ministri di giovedì, approvata all’unanimità e presentata in conferenza stampa dal ministro del Lavoro con al suo fianco il premier che annuiva.

Il passo indietro, dopo due giorni di colpi bassi, è presto detto. Giovedì Orlando ha fatto inserire in extremis una misura nel dl Sostegni Bis in due parti: la prima prorogava il blocco dei licenziamenti (che scade a fine giugno) al 28 agosto per le imprese che chiedono la Cig Covid entro giugno; la seconda rendeva gratuita la Cig ordinaria se chi la usa decide di non licenziare. Apriti cielo. Prima è partita Confindustria, che ha definito Orlando “inaffidabile” (“L’inganno di Orlando”, titolava domenica il giornale di casa, il Sole 24 Ore), poi la Lega. Ieri la sottosegretaria leghista Tiziana Nisini dalle pagine del Messaggero sconfessava il suo ministro. Critiche “ingenerose”, secondo il segretario del Pd Enrico Letta, che ha difeso Orlando, così come i 5Stelle.

Alla fine il dietrofront è arrivato. In serata Palazzo Chigi dirama una nota per spiegare che: “sulla base delle proposte avanzate da Orlando in Cdm” (dove è stato in sostanza deliberato un testo in bianco), “è stata definita una proposta che mantiene la possibilità per le imprese di utilizzare la Cassa integrazione ordinaria, anche dal primo di luglio, senza pagare addizionali fino alla fine dell’anno impegnandosi a non licenziare”. Tradotto: via la prima parte, cioè la mini proroga ad agosto. Il Pd finge che sia stata “mantenuta l’impostazione di Orlando”, ma è il centrodestra a incassare il punto. Eppure, come detto, si trattava di una misura tampone che scontentava anche Cgil, Cisl e Uil, per le quali quell’intervento è ancora troppo poco.

Il blocco dei licenziamenti generalizzato è stato introdotto a marzo 2020, all’avvio del lockdown e accompagnato da una massiccia iniezione di ammortizzatori sociali disponibili senza costi per tutte le imprese, anche quelle con un solo dipendente. È stato sempre prorogato, anche perché l’emergenza sanitaria (ed economica) non è ancora terminata. A marzo 2021, con il primo decreto Sostegni, è stato individuato un calendario per lo sblocco a due velocità: il divieto generalizzato sarebbe rimasto fino al 30 giugno. Dal primo luglio, i licenziamenti economici sarebbero stati permessi alle imprese che per legge hanno diritto alla Cig ordinaria, quindi industria ed edilizia. Per il terziario, ben più colpito dalla crisi Covid, la moratoria è stata invece estesa al 31 ottobre. Una soluzione che non è piaciuta ai sindacati, per almeno due ragioni. La prima è che la crisi morde ancora, quindi si rischia un’ondata di licenziamenti. La seconda è che l’annunciata riforma universale degli ammortizzatori sociali è ancora in alto mare, non dovrebbe arrivare prima dell’autunno inoltrato, quindi ancora non ci sono gli strumenti per affrontare un’ecatombe occupazionale.

La questione è anche politica: M5S aveva chiesto un blocco generalizzato fino al 31 ottobre e una proroga per le piccole e piccolissime imprese fino a fine 2021. La mossa di Orlando è stata una modifica molto leggera, giustificata dal fatto che su un nuovo posticipo “non c’era la maggioranza”.

Dell’impianto licenziato dal Cdm, a quanto pare (perché testi non ce ne sono), resta la possibilità di non pagare le addizionali sugli ammortizzatori sociali ordinari attivati dopo il primo luglio a patto di non licenziare durante l’utilizzo. Più che un divieto, era uno scambio, in un decreto che vale 40 miliardi, per buona parte destinati a favore delle imprese. Anche i 4,5 miliardi che compongono il pacchetto lavoro, infatti, sono costituiti soprattutto da sgravi alle aziende, come il contratto di rioccupazione e le decontribuzioni per turismo e commercio.

Secondo le stima di Banca d’Italia e ministero del Lavoro, finora il blocco ha preservato 360 mila posti di lavoro. Se a questi evitati aggiungiamo gli esuberi provocati dalla crisi, arriveremmo a 577 mila licenziamenti potenziali. Ma esistono stime sindacali che parlano di un milione di posti. Tra aprile e dicembre 2020 – i primi nove mesi di divieto – abbiamo comunque avuto 224 mila licenziamenti economici, e nell’ultimo semestre sono aumentati del 21% quelli disciplinari (non vietati).

Mario Draghi in cima a tutto, poi i ministri tecnici – voluti da lui e benedetti dal Quirinale – infine qualche pezzo di centrodestra. La catena di comando del Piano nazionale di ripresa (Pnrr) che si sta delineando è – e come era scontato in un governo dove le leve dell’amministrazione sono in mano a figure non espresse dalle forze parlamentari – il trionfo della tecnica sulla politica, intesa come partiti.

A giorni l’Italia avrà l’atteso decreto sulla governance del Piano che destina i 190 miliardi e dispari (più 30 del “fondo complementare) da qui al 2026. Arriverà in Consiglio dei ministri in settimana insieme al contestatissimo decreto sulle semplificazioni, ma le forze politiche non hanno ancora visto il testo. Ieri Draghi ha convocato una riunione a Palazzo Chigi: c’erano Daniele Franco (Economia), Vittorio Colao (Transizione digitale), Roberto Cingolani (Transizione ecologica), Andrea Orlando (Lavoro, Pd), Massimo Garavaglia (Turismo, Lega), Mariastella Gelmini (Affari regionali, FI), Elena Bonetti (Famiglia, Iv), Roberto Speranza (Salute, Leu) e Stefano Patuanelli (Agricoltura, M5S). È stato il sottosegretario Roberto Garofoli a illustrare sbrigativamente una sintesi del provvedimento. La riunione è durata meno di un’ora e i presenti non hanno avuto più che uno schema. Ne sanno di più a Bruxelles, visto che una bozza sarebbe stata condivisa con la Commissione europea già nello scorso fine settimana.

Lo schema, in sintesi, è articolato su tre livelli: uno politico, con cabina di regia a Palazzo Chigi e direzione generale al Tesoro (dove nascerà una struttura ad hoc) e uno tecnico, con una segreteria presso la presidenza del Consiglio a supporto della cabina di regia. Alle categorie sociali e pure agli enti locali (da cui passerà l’80% delle risorse) è riservato solo il classico “tavolo permanente”.

L’aspetto più critico riguarda proprio la cabina di regia. La presiederà il premier e l’idea è che sia a “composizione variabile”, cioè di volta in volta composta dai ministri coinvolti in base ai progetti e ai capitoli di spesa relativi. Problema: i tre quarti delle risorse del Pnrr coinvolge i ministri tecnici (Colao e Cingolani, ma anche Enrico Giovannini per le Infrastrutture e i Trasporti, Marta Cartabia per la Giustizia, Maria Cristina Messa per la Ricerca), a diretto riporto del premier. Un peso lo avranno, e non poteva essere altrimenti, anche la P.A. in mano al forzista Renato Brunetta e lo Sviluppo economico del leghista Giancarlo Giorgetti. Insomma, soprattutto tecnici e pezzi di centrodestra. Assai meno coinvolti saranno Pd, 5Stelle e LeU, che hanno ministri con capitoli di spesa minori. Quello “Salute” di Roberto Speranza, per dire, vale 15 miliardi (di cui metà in capo al digitale), quello “Agricoltura” di Patuanelli 6,8, le politiche per il lavoro di Orlando 7. Numeri che impallidiscono di fronte ai 40 miliardi del Digitale e ai 60 della Transizione ecologica.

Nel Pnrr lasciato in eredità dal Conte-2, la cabina di regia aveva una componente fissa (oltre al capo del governo, il Tesoro e il ministero dello Sviluppo e quello degli Affari Ue) con ministri politici alla guida di una task force di 300 tecnici. Se lo schema resta quello di Draghi, i partiti peseranno assai poco e meno di tutti la componente giallorosa. Per ora, però, non trapelano particolari malumori: le forze politiche paiono non avere la forza di porre obiezioni.

A Palazzo Chigi verranno anche attribuiti i poteri sostitutivi. Come la procedura di superamento del dissenso: saranno in capo alla cabina di regia e serviranno per esautorare le amministrazioni inadempienti o in ritardo. Digitale e transizione ecologica – che vantano comitati tecnici ad hoc – avranno però i loro. Al Tesoro è invece affidato il controllo e monitoraggio del Pnrr (con i 300 tecnici) e ogni ministero avrà una sua task force.

“Sostanziale accordo”, fanno filtrare da Palazzo Chigi. Magari qualcuno spera che l’anno prossimo il premier non sarà più Draghi. O che – nelle pieghe del provvedimento – strada facendo qualche margine di intervento in più ci sarà.