Lo stato di emergenza (e la sua proroga) può essere dichiarato solo quando un evento straordinario è in atto?

La delibera con cui viene dichiarato lo stato di emergenza può essere emanata solo al verificarsi di eventi calamitosi, ma anche nella loro imminenza come nel caso del Covid: la dichiarazione di emergenza è del 31 gennaio quando erano 2 i contagiati e zero i decessi che poi nelle settimane successive avrebbero superato le 35mila unità. A ieri i nuovi casi positivi erano in aumento di 289 unità, mentre i decessi sono stati 6.

La proroga dello stato di emergenza è illegittima perché sono cessati i presupposti iniziali?

In Italia risultano prorogati decine di stati di emergenza collegati a eventi anche risalenti nel tempo, come il terremoto in Emilia-Romagna del 2012, quello del Centro Italia del 2016, ma anche relativo al crollo di Ponte Morandi di due anni fa. Risultano prorogati, da ultimo con il decreto Rilancio, anche l’emergenza idrica in Veneto, l’alluvione dell’Emilia del 2018. La legge istitutiva della Protezione civile, ma anche il nuovo codice di Protezione civile prevedono la possibilità di proroga dello stato di emergenza i cui presupposti risiedono nell’esigenza di completare le attività già avviate alla luce di una situazione di allarme ancora attuale, ma non necessariamente sovrapponibile a quella iniziale.

Con la proroga dello Stato di emergenza il premier avrà super poteri e rischiamo derive autoritarie?

Il potere con cui è intervenuto il premier non deriva dalla dichiarazione dello stato di emergenza, ma da appositi decreti convertiti in legge dal Parlamento. Con il decreto di marzo 6/2020 è stato autorizzato ad adottare “ogni misura di contenimento e di gestione adeguata e proporzionata all’evolversi della situazione epidemiologica”. Dal successivo decreto sono state elencate puntualmente le regole per evitare il diffondersi del contagio.

Con la proroga il premier conserva il potere di incidere sulle libertà individuali abusando dello strumento del Dpcm che è norma di rango secondario?

I Dpcm sono stati emanati in attuazione di norme di rango primario (decreti legge) e hanno o hanno avuto un’efficacia limitata nel tempo in modo da graduare le misure sulla base dell’evolversi della situazione epidemiologica.

Le ordinanze di Protezione civile sono strumenti extra ordinem che comprimono le prerogative delle autorità competenti?

Le ordinanze di assistenza alla popolazione sono adottate nei limiti indicati nella deliberazione dello stato di emergenza e nel rispetto dei principi generali dell’ordinamento giuridico e delle norme dell’Ue. Sono inoltre emanate d’intesa con Regioni e Province autonome territorialmente interessate. Se derogano alle leggi vigenti devono essere specificamente motivate.

La giornata idilliaca della maggioranza giallorosa si interrompe bruscamente all’ora di cena. Nemmeno il tempo di festeggiare il voto sullo scostamento di Bilancio in Senato. Nel voto segreto per il rinnovo dei presidenti di commissione, la maggioranza va in frantumi: i franchi tiratori di M5S, Pd e Italia Viva al Senato affossano Piero Grasso (Leu) alla Giustizia e Pietro Lorefice (M5S) all’Agricoltura per confermare la presidenza ai leghisti Gianpaolo Villardi e Andrea Ostellari. Uno smacco pesante – soprattutto sulla Giustizia dove passeranno dossier roventi – che fa esultare Matteo Salvini: “La maggioranza non c’è più”. Leu a fine giornata resta a bocca asciutta, senza un presidente e Roberto Speranza in serata abbandona il Consiglio dei ministri chiedendo un “chiarimento di maggioranza”: “È inaccettabile” dice.

La giornata si era aperta con l’accordo sul rinnovo dei presidenti delle 28 commissioni parlamentari dopo un mese di trattativa: 14 presidenti al M5S, 9 al Pd, 4 a Italia Viva e uno a LeU. Ma deputati e senatori del M5S, quando vedono la lista dei prescelti, restano a bocca aperta: oltre ai soliti – e indigeribili – Raffaella Paita (Trasporti) e Luigi Marattin (Finanze) di Italia Viva, non riescono ad accettare altre tre pedine del Pd: la Commissione Esteri della Camera a Piero Fassino, l’Ambiente a Piero De Luca (figlio del governatore campano Vincenzo) e l’ex governatore abruzzese Luciano D’Alfonso alle Finanze di Palazzo Madama. Tutti nomi su cui il M5S, in altri tempi, avrebbe fatto le barricate. E infatti, le chat pentastellate diventano roventi.

Gli obiettivi sono due: i capigruppo di Montecitorio e Palazzo Madama, Davide Crippa e Gianluca Perilli, ma anche il capo politico Vito Crimi, rei di “essere stati troppo mosci alle trattative”: “Siamo maggioranza assoluta in Parlamento, ma nelle commissioni ora sembriamo un partitino del 5%, peraltro appiattito sul Pd” sibila un senatore pentastellato. Il peso di una leadership in transizione perenne si fa sentire. La rabbia per l’accordo sulle commissioni diventa anche il pretesto per far riemergere antichi veleni messi sotto al tappeto: peones e dissidenti uniscono le forze per sparare a pallettoni contro Crimi e c’è chi invoca un voto, già a settembre, per sostituire i capigruppo. Perilli parla di “normale dissenso” ma non può prevedere la lettera dei deputati della commissione Esteri a Montecitorio data in pasto alle agenzie prima di cena contro la nomina di Fassino: “Esprimiamo dissenso unanime sulla decisione di lasciare la presidenza e chiediamo che la decisione venga rivista”. A quel punto la situazione esplode.

Oltre ai malumori su Fassino, si minaccia una lettera di 100 parlamentari contro De Luca, ma il vero dramma si consuma alla Finanze della Camera: sul renziano Luigi Marattin non ci sono i numeri perché considerato il cavallo di Troia per accettare il Mes. In votazione a scrutinio segreto sarebbe impallinato dai franchi tiratori e allora i vertici del M5S prevengono l’imboscata che può far saltare tutto: sostituiscono, per una notte, 10 dei 15 componenti dissidenti della commissione. Tra questi ci sono i deputati Caso, Martinciglio, Cancelleri, Grimaldi, Raduzzi, Maniero e Giuliodori. Alcuni, delusi, domani lasceranno la Commissione per protesta. “La sostituzione è insopportabile – dice al Fatto un deputato di peso – siamo diventati come Renzi che eliminava chi votava contro. Marattin è il contrario di tutto ciò in cui abbiamo creduto”. I malumori riguardano anche il peso politico: di quattro commissioni economiche, al M5S rimane solo la Bilancio del Senato con Luigi Pesco mentre le altre tre se le spartiscono Pd e Italia Viva. Alla fine della giornata, al Senato, il M5S conferma sei commissioni ma perde la Politiche Ue a favore del Pd Dario Stefàno e i dem esultano per Dario Parrini (Affari Costituzionali), Roberta Pinotti (Difesa) e Luciano D’Alfonso (Finanze). Ma alla Camera si va avanti fino a notte: De Luca viene sostituito con Alessia Rotta (Ambiente), Paita e Fassino incassano il via libera, mentre in commissione Giustizia, assegnata al M5S, vince il ballottaggio grazie ai voti del centrodestra l’ex M5S oggi renziano, Catello Vitiello (“si dimetterà” dice Maria Elena Boschi e lui poco dopo procede): quando andiamo in stampa, Marattin è ancora in bilico.

Giuseppe Conte sorride dentro l’aula, e a Giorgia Meloni proprio non va bene: “Non c’è niente da ridere”. Non ci poteva essere miglior foto della distanza tra il presidente del Consiglio e il centrodestra con cui doveva essere dialogo sui conti e invece nulla, neanche un caffè. Ma tanto l’avvocato che fa il premier almeno per ora può tirare dritto.

Nel mercoledì in cui la maggioranza si fa malissimo sulle commissioni e il segretario del Pd Zingaretti a Sky semina altri sospiri (“Sui migranti non abbiamo raggiunto i risultati che volevamo”) le Camere dicono sì allo scostamento di bilancio da 25 miliardi, e in Senato i voti favorevoli sono addirittura 170, dieci in più della maggioranza assoluta, necessaria per sorpassare l’ostacolo. Fanno quasi a gara per salire sul carro di Conte, a Palazzo Madama, e tra i sì spicca quello di Sandra Lonardo, ex forzista nonché moglie dell’eterno Clemente Mastella, contiana di nuovo conio. Con lei a dare una mano anche cinque ex grillini tra cui Saverio De Bonis, finora ostile alla maggioranza, e nomi di riguardo come i senatori a vita Mario Monti ed Elena Cattaneo. A dire no Emma Bonino, Matteo Richetti di Azione e due ex 5Stelle, Carlo Martelli e Alfonso Ciampolillo. Astenuto in blocco tutto il centrodestra, che si attendeva un segnale da Conte. Ieri mattina i tre leader della coalizione, Salvini, Meloni e Berlusconi, avevano mandato una lettera al Sole 24 Ore con le loro proposte per lo scostamento. “Invece in Senato ci ha risposto direttamente il ministro dell’Economia Gualtieri, dicendo in pratica che erano misure già prese” sostengono dal centrodestra.

Di certo i ponti che nelle settimane scorse Conte aveva provato a gettare verso le opposizioni, dietro calda esortazione del Quirinale, sono stati ritirati. Lo conferma il discorso del premier alla Camera, dove ieri mattina ha sostenuto le ragioni della proroga dello stato di emergenza fino al 15 ottobre. “Il governo sta operando questa valutazione sulla base di mere istanze operative – sostiene il premier – non certo perché si vuole fare un uso strumentale per atteggiamento liberticida, reprimere il dissenso o ridurre la popolazione in uno stato di soggezione: affermazioni gravi che non hanno nessuna corrispondenza nella realtà”. E sembra pungere innanzitutto Meloni, che ovviamente non si tira indietro: “Lo stato di emergenza consolida il governo, siete dei pazzi irresponsabili ma noi non saremo conniventi e non vi daremo tregua”. Chissà se si potrà riaprire qualche canale sulla partita dei soldi del Recovery Fund. Ma pare quasi impossibile ora. Conte si sente forte dopo la vittoria nel Consiglio europeo e ha occhi e orecchie solo per la sua maggioranza, che comunque non ne vuole sapere di starsene tranquilla. Così tra mille rogne di giornata rispunta il Mes. Perché se il diavolo è nei dettagli, il fondo salva-Stati pare riemergere nella risoluzione di maggioranza per lo scostamento: “Si impegna il governo a prevedere l’utilizzo, sulla base dell’interesse generale del Paese e dell’analisi dell’effettivo fabbisogno, degli strumenti già resi disponibili dall’Unione europea per fronteggiare l’emergenza sanitaria e socio-economica in atto”.

Logico che la capogruppo di FI in Senato, Anna Maria Bernini, lo faccia subito notare: “Se le parole hanno ancora un senso, significa che la maggioranza sta chiedendo al governo di usare subito i fondi del Mes”. Ed è comprensibile il nervosismo di alcuni 5Stelle, in una giornata in cui i grillini litigano fortissimo tra loro sulle commissioni.

A margine voci di governo, da dove riprendono a parlare di rimpasto “inevitabile” per settembre dopo le Regionali. “Pd e Iv vogliono la testa della ministra dell’Istruzione Azzolina, non si fermano” sussurra un grillino di governo. E lui di ridere proprio non ha voglia.

È tutta una questione di nomi. O meglio, di cognomi. Dopo cinquant’anni di governi rossi, la storica partita per le Regionali in Toscana potrebbe non giocarsi sulla sanità, sulle infrastrutture e sull’occupazione ma sui cognomi dei candidati a governatore. Sì, perché oltre ai noti Eugenio Giani (centrosinistra), Susanna Ceccardi (centrodestra), Irene Galletti (M5S) e Tommaso Fattori (sinistra), si sono aggiunti altri due candidati che, per puro caso, hanno lo stesso cognome dei due leader del centrodestra nazionale: l’ex consigliere regionale della Lega Roberto Salvini che correrà con una lista civica (“Patto per la Toscana”) dopo essere stato espulso dal partito per un’uscita choc (“vanno rimesse le donne in vetrina per far ripartire il turismo”) e la 34enne Elisa Meloni con Volt, il movimento europeista che esordisce alle Regionali con tinte ambientaliste.

Una coincidenza che potrebbe costare cara alla candidata leghista Ceccardi visto che già nel 2015 l’omonimo di Matteo aveva strappato la poltrona alla rampante candidata al consiglio regionale: Salvini (Roberto), commerciante semi sconosciuto di Pontedera (Pisa), era stato eletto con ben cinque mila preferenze, mille in più di Ceccardi che nel suo feudo pisano era rimasta fuori dal consiglio. A favorire il 68enne leghista – che ha sempre assicurato di avere un grosso bacino di voti tra “cacciatori e falegnami” –­era stato sicuramente il cognome, che si poteva confondere con il leader leghista.

Questo effetto potrebbe essere replicato ancora di più grazie alla riforma elettorale passata in consiglio regionale lo scorso 24 giugno con i voti della maggioranza: la scheda elettorale quest’anno sarà diversa rispetto a quella di cinque anni fa con i nomi dei candidati graficamente più grossi. Il Pd infatti cerca di puntare sulla notorietà del proprio candidato Eugenio Giani, soprattutto nell’area di Firenze e provincia.

E così adesso il centrodestra è terrorizzato che la giovane Elisa Meloni e Roberto Salvini possano portare via voti a Ceccardi. Per questo, i leghisti stanno provando a metterci una pezza: cercare un “Giani” (ce ne sono molti in Toscana), aiutarlo a raccogliere le firme necessarie e farlo candidare per recuperare lo svantaggio. L’idea era nata “scherzando” – raccontano dal Carroccio – ma un tentativo è stato fatto. Non è detto che ci riusciranno, ma è la dimostrazione del fatto che la preoccupazione nel centrodestra è reale. Secondo l’ultimo sondaggio dell’istituto Noto il distacco tra Giani e Ceccardi è risicato: al momento il candidato renziano ha quattro punti di vantaggio su Ceccardi (44-40%) mentre alla giovane Meloni è attribuito un buon 2% dei consensi, conosciuta da 4 toscani su 10. Roberto Salvini invece veleggia intorno all’1%. Numeri che possono fare la differenza in un’elezione che si giocherà sul filo del rasoio.

Dopo la due giorni di Milano è davvero guerra, a 5Stelle. E chi la vince difficilmente farà prigionieri, perché in gioco ci sono la piattaforma web Rousseau, la regola dei due mandati e la guida politica, insomma più o meno tutto quello che conta per il Movimento. La posta in palio della sfida tra Davide Casaleggio e un’ampia fetta del M5S, composta da diversi big e da gran parte dei parlamentari, quelli che martedì hanno preteso e ottenuto dal capo politico reggente Vito Crimi una riunione alla Camera, tutta su Rousseau e su Casaleggio. E sono stati urla e sfoghi.

Troppa la rabbia per la contromossa dell’erede di Gianroberto, che sabato e domenica nel Villaggio Rousseau aveva radunato molti maggiorenti e soprattutto lanciato un percorso per decidere nuovi metodi per la selezione dei candidati. Una breccia per riscrivere le regole, ribadendo di fatto che il vincolo dei due mandati non si può toccare. Fino a convocare domenica un nuovo evento “aperto e inclusivo” per il 4 ottobre, l’11° anniversario della fondazione del Movimento, che quest’anno arriverà un soffio dopo le Regionali.

Una mossa per anticipare quegli Stati generali a 5Stelle che non hanno ancora una data e una fisionomia. Lentezza da sfruttare, per svuotarli di significato. Così almeno proverà a fare Casaleggio, deciso portare dalla sua parte gran parte dei 170 mila e rotti iscritti piattaforma web Rousseau. Il suo potenziale esercito, per battere big ed eletti che gli vogliono togliere le chiavi della piattaforma e abbattere il vincolo dei due mandati, prima per i sindaci e poi per tutti. Ma i parlamentari ormai sono sulle barricate, non vogliono più saperne di continuare a versare 300 euro al mese “per una piattaforma gestita da un privato” come sibila un senatore. Concetti echeggiati martedì sera di fronte a un imbarazzato Crimi, che a Milano c’era, e che di fronte agli eletti ha provato a salvare la casa madre: “Rousseau è la colonna vertebrale del Movimento”.

Ma a partire dalla romana Francesca Flati per passare all’ex sottosegretario Gianluca Vacca, fino a Gilda Sportiello, vicina al presidente della Camera Roberto Fico, sono arrivate tutt’altre parole. “C’è un problema di conflitto di interessi” ha scandito Sportiello: e sono arrivati applausi, anche da grillini di governo come il sottosegretario al Mef, Alessio Villarosa (molto nervoso).

Lo avranno sicuramente raccontato a Casaleggio, che nella due giorni del Villaggio Rousseau a Milano ha contato amici e ostili. “Davide ha fatto caso a chi è venuto di persona” conferma una fonte qualificata. Luigi Di Maio è stato nella sede dell’associazione Rousseau per tutta la domenica, per due diversi eventi online. “Un modo per presidiare e sminare polemiche, non certo per schierarsi” riassume un 5Stelle di peso. Ed è salita anche la sindaca di Roma Virginia Raggi, che ha bisogno di sostegno trasversale per potersi ricandidare. Ergo, spera che Casaleggio dia il suo sì alla deroga sui due mandati almeno per i sindaci, già invocata da Alessandro Di Battista: l’unico big rimasto vicino al figlio di Gianroberto assieme a Crimi. Di Battista non poteva essere al Villaggio Rousseau, causa secondo figlio in arrivo. Sarebbe andato, anche se in tanti continuano a ripetergli di abbandonare Casaleggio.

Si è visto invece qualche ministro, come Nunzia Catalfo e Paola Pisano, e qualche altro big come il milanese Stefano Buffagni. Gli altri, collegati da fuori. Oppure assenti. “Non hanno chiamato i capigruppo e hanno ignorato i parlamentari” hanno lamentato tra le altre cose i deputati nella riunione con Crimi. Ma tanto ormai indietro non si torna. “Convocando l’evento del 4 ottobre, Casaleggio ha tirato una linea, o di qua o di là” raccontano. Il 4 ottobre può essere uno spartiacque. Da Roma lo sanno, e tirano altri dardi. “Gli utenti collegati per la due giorni erano pochissimi, se mi fossi fatto la doccia in diretta ne avrei raccolti di più” morde un veterano.

E Beppe Grillo? “I rapporti con Davide non sono idilliaci” dicono. Pare non lo siano mai stati. Casaleggio junior avrebbe voluto votare un nuovo capo del M5S entro l’estate. Ma in una tesa riunione in aprile tutti i big, Di Maio in primis, dissero no. Dalla loro avevano anche un parere autografo del Garante, di Grillo. E fu l’inizio della guerra, che potrebbe deflagrare nella lotta per il controllo del simbolo. Sarebbe il passo che spezzerebbe in due i Cinque Stelle. Senza ritorno.