Il vertice europeo tra i più lunghi della storia, non è cominciato il 17 luglio, ma agli inizi di marzo quando la pandemia da Covid è diventata il dramma che conosciamo. Allora la parola chiave non era Recovery fund, ma Coronabond, gli eurobond legati all’emergenza da Coronavirus.

18.3, “Straordinari”. “A una crisi straordinaria serve una risposta con strumenti straordinari e stiamo discutendo anche di Coronabond”, dice il commissario europeo dell’Italia, Paolo Gentiloni. Due giorni dopo, la Commissione europea mette in mora il Patto di stabilità lasciando liberi i Paesi membri di fare debito.

22.3, falchi più morbidi Isabel Schnabel, rappresentante tedesca nell’esecutivo della Bce, dice “sì” ai Coronabond, segno che una parte dell’establishment tedesco coglie la gravità della situazione.

25.3, Lagarde a ruota Se lo ha detto la Schnabel non può non dirlo anche la presidente della Bce, Christine Lagarde: “Sì ai Coronabond”.

25.3, Conte e gli 8 La situazione è matura per una iniziativa più esplicita e l’Italia insieme ai leader di Francia, Spagna, Portogallo, Slovenia, Grecia, Irlanda, Belgio, Lussemburgo scrive una lettera per chiedere al vertice europeo del giorno dopo, la creazione dei Coronabond.

26.3, Rubiconi Austria e Olanda dicono subito di no: “Respingiamo una mutualizzazione generalizzata dei debiti”, dice il cancelliere austriaco Sebastian Kurz seguito dal premier olandese Rutte, che cogliendo la svolta dichiara: “Siamo contrari ai coronabond, sarebbe come attraversare il Rubicone”.

26.3, la Merkel nicchia Nonostante la Schnabel, Angela Merkel è ancora cauta e in questa data spiega che la Germania, “preferisce il Mes”. Il leader della Spd, Walter Borjans, invece si esprime a favore dei Coronabond.

5.4, i due commissari Gentiloni e Breton, commissari europei d’Italia e Francia, propongono “un fondo europeo espressamente concepito per emettere obbligazioni a lungo termine”.

7.4, Vdl si muove La presidente della Commissione Von der Leyen mette in campo l’idea che si possa usare il bilancio della Ue 2021-2027 la cui definizione si è arenata con la presidenza finlandese: “Attraverso il bilancio di 7 anni possiamo fare leva per la somma di cui abbiamo bisogno per reagire al Coronavirus”.

10.4, eppur si muove Nel testo delle conclusioni dell’Eurogruppo del 10 aprile non compare alcun riferimento ai titoli di debito comune, ma l’allusione a “strumenti innovativi di finanziamento” nel punto che riguarda il Recovery Fund, basta al ministro Roberto Gualtieri per dire che si tratta di un primo successo.

15.4, Strasburgo approva L’Europarlamento approva l’ipotesi di un pacchetto per la ripresa finanziato anche da Recovery bond garantiti dal bilancio Ue: il voto è 395 si, 171 contrari e 128 astenuti. La destra italiana vota contro.

20.4, la Spagna perpetua La proposta spagnola del 20 aprile è la più ambiziosa: un Recovery Fund di circa 1.500 miliardi finanziato attraverso debito perpetuo dei Paesi dell’Ue assegnato tramite trasferimenti e non come debito.

21.4, Michel ci sta “La risposta esauriente alla crisi economica provocata dal coronavirus include il Recovery Fund. Suggerisco di concordare di lavorare per istituire tale fondo il più presto possibile”. Lo dice il presidente Ue, Charles Michel. Le prime indiscrezioni dicono che la Commissione sta pensando a un fondo da 300 miliardi.

23.4, i fondi perduti Conte, al vertice europeo, vista la situazione più favorevole, pone il problema di garantire “prestiti a fondo perduto per assicurare una risposta simmetrica a uno choc simmetrico”.

23.4, prime decisioni “La Commissione lavorerà in questi giorni per presentare già il prossimo 6 maggio un Recovery Fund di ampiezza adeguata” è la conclusione del vertice.

18.5, la svolta Germania e Francia sono d’accordo “su un piano temporaneo da 500 miliardi di euro che vengano dalle spese del bilancio dell’Ue, quindi non prestiti, a disposizione delle regioni e dei settori più colpiti dalla pandemia”. È quanto annunciano, dopo un bilaterale, Merkel e Macron. Ecco la svolta europea, il motore franco-tedesco, che come temeva Rutte, attraversa il “Rubicone”.

23.5, frugali contrari Austria, Olanda, Danimarca e Svezia replicano con un Recovery fund “temporaneo, una tantum” e limitato a due anni, senza “alcuna mutualizzazione del debito”. Posizione che terranno fino al 20 luglio.

27.5, ecco il Recovery La Commissione europea fa la sua proposta: 750 miliardi, finanziati emettendo debito da rimborsare entro il 2058 anche con tasse proprie. All’Italia saranno riservati circa 173 miliardi, 82 in aiuti e 91 in prestiti (come si vedrà, alla fine saranno di più). Paolo Gentiloni: “Per la prima volta la Commissione andrà a finanziarsi sui mercati”

19.6, ultimo miglio Verso il vertice europeo del 19 giugno, la Merkel conferma la disponibilità tedesca, ma i frugali alzano ancora di più il loro muro. Il summit è quindi interlocutorio rinviando tutto al 17-18 luglio in presenza fisica. Alla vigilia, Mark Rutte dichiara: “Vedo la possibilità di un accordo a meno del 50%”.

Conte dopo il vertice Dopo quattro giorni, la soddisfazione di Conte è evidente. Chi ha parlato con il premier sa che la svolta, a suo avviso, si è verificata dopo il discorso della “dignità dell’Italia” di domenica notte. Conte capisce di “aver spaccato i nordici”, con la premier danese, Mette Frederiksen e poi quella finlandese, Sanna Marin, che lo avvicinano per assicurare che “non sono contro l’Italia”. A quel punto l’austriaco Kurz e Mark Rutte, “rimangono soli”. Conte però non si ferma e fa modificare il documento sulla “governance” in termini più favorevoli all’Italia, “piegando il braccio” a chi voleva piegarlo all’Italia. Conte nelle trattative sembra divertirsi, anche quando nota che “Rutte è molto abile e astuto, attentissimo ai dettagli” o che la Merkel “pur stravolta, è una macchina da guerra in grado di stare fino alle 3 di notte a parlare senza mollare”.

Per il futuro, il premier sa che il carciofo dovrà essere sfogliato un po’ alla volta. Nei prestiti ottenuti, intanto, la differenza in più è esattamente identica ai fondi ottenibili dal Mes e questo dovrebbe far capire quali saranno le mosse del governo. Intanto a Palazzo Chigi ci sarà la “cabina di regia” per preparare un piano per settembre. La vera partita, come cioè spendere i soldi, inizia adesso.

Quello che non ti uccide ti fortifica, sosteneva un tedesco. E di certo oggi l’italianissimo Giuseppe Conte è molto più forte, dopo la maratona al tavolo europeo da cui poteva uscire devastato e invece no, è andata molto diversamente. Al punto che il presidente del Consiglio è pronto a dire apertamente no al Pd che torna a invocare compatto il Mes, con il puntuale sostegno di Confindustria (“Ora serve più che mai, hanno tagliato fondi per la ricerca”). Ma i 5Stelle fanno di nuovo muro, e Conte ha voglia di accontentarli: perché non ha mai creduto nel fondo salva Stati, e perché ha strappato alla Ue 36 miliardi di prestiti in più, cioè l’ammontare del Mes, come ricorda la viceministra all’Economia Laura Castelli: “Quei 36 miliardi sono più che una coincidenza”. D’altronde, dicono fonti di governo vicine al premier, “riceveremo già 120 miliardi di prestiti, non possiamo indebitarci all’infinito”.

Nell’attesa, oggi Conte potrebbe sfruttare il vento che tira dalla sua parte, convocando un Consiglio dei ministri per preparare la richiesta al Parlamento di un nuovo scostamento di bilancio da 20 miliardi, fondamentali in attesa dei miliardi del Recovery Fund. Può accelerare l’avvocato, che oggi riferirà in Parlamento sul Consiglio Ue: ieri quasi blindato da Sergio Mattarella, che lo ha ricevuto al Quirinale e poi ha fatto trapelare “apprezzamento e soddisfazione per l’esito del Consiglio europeo”. Invece da Palazzo Chigi diffondono tabelle da cui emerge come l’Italia sarà il Paese che riceverà di gran lunga più fondi dalla Ue, e fanno notare il post dell’estremista di destra olandese Geert Wilders, durissimo con il premier Mark Rutte: “Conte è molto soddisfatto, grazie alle ginocchia deboli di Rutte riceverà 82 milioni dei nostri soldi mentre gli italiani non pagano le tasse”. Ma al di là delle sciocchezze di Wilders e dei sorrisi restano i nodi. E il primo rimane il Pd che da 48 ore chiede a una sola voce il fondo salva stati, per il fastidio dei 5Stelle. Consapevoli che ora bisognerà discutere seriamente della grana, alimentata dalla voglia dei governatori uscenti dem di promettere risorse per la sanità in vista delle Regionali. Nel frattempo però bisognerà ragionare anche, e in fretta, di come utilizzare i miliardi del Recovery Fund. Il ministro agli Affari europei, il dem Enzo Amendola, lo dice a Sky Tg24: “La partecipazione dell’opposizione alla programmazione di come investire i fondi sarà importantissima”.

Ma i giallorosa devono innanzitutto organizzarsi tra loro, perché il tempo è poco (i progetti per investire i soldi del Recovery vanno presentati alla Ue a metà ottobre). “Serve una cabina di regia” insistono i 5Stelle, che qualche sera fa hanno tenuto a Palazzo Chigi una riunione sul tema. Mentre Conte promette “una task force” che gestirà i progetti per gli investimenti. “Il presidente – dicono da Chigi – si è impegnato con i leader europei garantendo che l’Italia non sprecherà queste risorse, ci ha messo la faccia”. Sempre lui, l’avvocato, fortissimo anche nel M5S. “Conte capo politico? Perché no, lo stimo molto” dice l’europarlamentare Laura Ferrara ad Agorà. E non è affatto l’unica a pensarla così, dentro i 5Stelle.

Dall’Italia “all’angolo” (copyright Repubblica) all’Italia “fregata”, è un attimo. Lo spazio di 24 ore: le stesse in cui Giuseppe Conte porta a casa da Bruxelles 209 miliardi, 82 di sussidi e 127 di prestiti. Ben 36 in più rispetto alla proposta originaria della Commissione. Ma, leggendo mezza stampa italiana e ascoltando le dichiarazioni di Salvini&C., verrebbe da farsi un’idea opposta a proposito del lungo negoziato andato in scena a Bruxelles, come se Conte fosse stato rimpatriato con foglio di via dopo averle “prese” sonoramente dal Frugale olandese Rutte.

La prima sintesi brutale è proprio di Salvini che lascia per un giorno la spiaggia e di mattina si presenta incravattato alla Camera insieme all’economista Alberto Bagnai: “È una super fregatura”. L’introduzione, forse ispirata ai fasti del Papeete, è molto sobria: “È stata un’eurosbornia”. Poi l’affondo: “È una resa mani e piedi alla Commissione, non c’è nessun regalo”, dice con fermezza.

Ma il leader della Lega non si ferma qui: quello che è stato approvato è “un Super Mes”. Qualunque cosa voglia dire. Salvini in testa ha una sola parola che ripete a macchinetta: “Prestito, prestito, prestito”. Che, ovviamente, “andrà restituito” a prezzo di “tagli e sacrifici”, ovvero “l’eliminazione di Quota 100” e una nuova “tassa sulla casa”. Ma – conclude Salvini, che non mette mai limiti alla provvidenza – “non lo permetteremo: la Lega sarà il santo protettore degli italiani”.

Al suo fianco il responsabile economico della Lega Bagnai che per tutta la giornata cannoneggia il governo, dipingendo Conte come il nuovo Leviatano che affama il popolo: “È una crudeltà nei confronti degli italiani – spiega – così si illudono che arriveranno 750 miliardi”. È lo stesso Bagnai che a metà maggio parlava, per la partita europea, di “somme irrisorie”, nella migliore delle ipotesi “30 miliardi per tre anni a partire dal prossimo” e comunque “non più di 100”, o è un omonimo? No, è proprio lui. A giugno, a Sono le Venti, Bagnai era lapidario: “Quando l’Europa inizierà a fare debito comune, lo ammetterò”. Ora che è successo, il senatore leghista non riesce a farsi una ragione dei 209 miliardi portati a casa dal governo: “Non è chiaro quanti soldi andranno all’Italia”, ripete smarrito per i corridoi di Palazzo Madama.

La stessa tesi era già stata anticipata in mattinata sui giornali vicini alla Lega. La Verità titola sul “governo da manicomio” e poi, più in piccolo, ammette i soldi in arrivo, ma con “un bel guinzaglio”. Libero invece, non tenta nemmeno la mediazione: “Vince l’Olanda. Giuseppe si è fatto fregare, diritto di veto sui soldi all’Italia”. Poi c’è la versione secondo cui sì, è una vittoria per l’Italia, ma il merito non è certo di Conte ma di Francia e Germania. In prima pagina su Repubblica campeggiano le pagelle: “Merkel e Conte battono Rutte”. E invece no, perché a pagina 4, il titolo diventa: “Vince l’asse tra Berlino e Parigi”. E Conte? Solo “un buon risultato”. Spassoso invece il titolo del Giornale di casa Berlusconi che, pur di non riconoscere i meriti del premier, arriva a “riabilitare” l’ex “culona” (copyright B.) Merkel e Macron che “salvano” addirittura l’Italia. Facciamo loro una statua in Largo Chigi. Probabilmente, in serata, il direttore non aveva fatto in tempo a sentire Berlusconi che all’ora di pranzo, ieri, sposava invece la linea del governo: “Accordo positivo per l’Italia”. Del resto, il leader di Forza Italia è divenuto ormai “opposizione responsabile”. Nel centrodestra, tre leader per tre posizioni diverse sul Recovery Fund: Salvini attacca a brutto muso, Berlusconi festeggia e Giorgia Meloni sta nel mezzo: “Conte è caduto in piedi, ma poteva andare meglio”. Un successo, quello del governo, che invece viene urlato ai quattro venti persino dai renziani: “Passaggio storico, il premier ha lavorato bene”, dice Matteo Renzi. Ma ad una condizione: “Adesso vanno spesi bene”.

L’accordo al Consiglio europeo è stato raggiunto alle 5.30 del mattino, annunciato dal presidente Charles Michel. Il risultato è in primis simbolico: per la prima volta l’Unione sarà autorizzata a contrarre prestiti sui mercati per finanziare spese comuni, o meglio aiuti ai Paesi per far fronte alla crisi innescata dal Covid. Il vertice iniziato venerdì e finito all’alba di ieri (il più lungo della storia europea) ha visto ridimensionare le risorse finali, ma non per l’Italia, che evita anche il potere di veto in mano ai singoli Paesi. Il Consiglio europeo, cioè i governi, rafforza il suo ruolo a scapito della Commissione – vera sconfitta della partita – mentre i Paesi “frugali” ottengono altri sconti sul bilancio Ue. Restano alcuni nodi, a partire dai tempi di erogazione dei fondi, non brevi.

I soldi. Confermati i 750 miliardi del Recovery fund, che si chiama Next generation Ue: 390 miliardi di sussidi e 360 miliardi di prestiti. I primi sono sensibilmente calati rispetto ai 500 miliardi proposti da Berlino e Parigi a maggio. Il cuore del piano è il Recovery and Resilience Facility (Rrf), che sale da 310 a 312 miliardi, mentre la componente prestiti aumenta di 110 miliardi. L’Italia – in base alla proposta della Commissione – partiva da 85 miliardi di sussidi e 90 di prestiti: è riuscita – stando ai calcoli del governo – a mantenere invariati i primi e a far salire i secondi a 127 miliardi. Se le cifre saranno confermate, il beneficio netto della quota sussidi per l’Italia sarà intorno ai 25 miliardi, trasformando Roma da contributore netto a beneficiario netto del bilancio Ue. Il risparmio sui prestiti è dato invece dai tassi bassi e dalle lunghe scadenze.

I tempi. Il meccanismo si aggancia al budget europeo 2021-2017 (che vale 1.074 miliardi). I soldi andranno “impegnati” entro il 2023 (il 70% entro il 2022) e i pagamenti “entro il 2026”. I soldi vanno tutti rimborsati entro il 2058. Il vero problema è che non arriveranno subito, il grosso effettivo non prima del 2023. L’intesa però prevede un anticipo del 10% delle somme nel 2021 (per l’Italia circa 15-20 miliardi). Altro vantaggio: ammesse anche le spese retroattive sostenute dagli Stati a partire da febbraio 2020.

In vincoli. I soldi saranno erogati in base ai “Recovery plan triennali” dei singoli Paesi: li approverà il Consiglio europeo, cioè i governi, a maggioranza qualificata, su proposta della Commissione. Che a sua volta verifica il rispetto puntuale dei target per sbloccare i pagamenti sulla base dei tecnici dei ministeri finanziari dei 27 Paesi (cioè sempre i governi) che si esprimeranno “per consenso”. I Paesi “frugali” volevano anche un potere di veto. Il compromesso è il “freno di emergenza”: uno Stato membro può deferirne un altro in caso di “gravi scostamenti dai target” al Consiglio Ue che avrà tre mesi per discuterne “esaustivamente”. La parola finale spetta alla Commissione, ma il giudizio del Consiglio non si potrà eludere e nel frattempo i pagamenti sono bloccati. I target sono vincolati al rispetto delle “raccomandazioni” che ogni anno l’Ue invia ai Paesi. Quelle per l’Italia, nel 2019 auspicavano una riduzione del debito/Pil (una stretta fiscale).

La scure. La perdita di 110 miliardi di sussidi è tutta a carico dei progetti specifici che si aggiungevano ai bilancio Ue (passano da 190 a 77 miliardi): il fondo per aiutare le imprese in difficoltà viene azzerato; la ricerca (Horizon, di cui beneficiano soprattutto i Paesi del Nord) perde il 60% delle risorse; la salute il 100%; il fondo per la transizione ecologica l’80%; è stato cancellato anche lo strumento di “vicinato, sviluppo e cooperazione internazionale”; tagli anche a digitale e coesione. In pratica i governi hanno cancellato il programma di lavoro della Commissione. Von der Leyen ha definito la cosa “deplorevole”.

I regali. Per ottenere l’ok, ai Paesi “frugali” sono stati confermati e aumentati (tranne che per la Germania) i rebates gli sconti sul bilancio: Svezia (+62%); Danimarca (+120%); Austria (+274%) e Olanda (+25%), che però si vede alzare dal 20 al 25% la quota dei dazi doganali che riscuote per conto dell’Ue. A conti fatti uno sconto di 26 miliardi in 7 anni. I Paesi come Ungheria e Polonia ottengono invece la rinuncia a qualsiasi vera subordinazione dei fondi al rispetto dello “Stato di diritto”.