La trattativa su Autostrade è durata quasi due anni ed è passata in mezzo ad altrettanti governi. A far da legame, il presidente del Consiglio Giuseppe Conte, che più di tutti mette la faccia sul risultato. Nel giudicare chi ha vinto e chi ha perso in questa partita è necessario partire proprio da come è cambiato il suo ruolo.

Chi ha vinto Il premier Giuseppe Conte porta a casa il ritorno dello Stato nella gestione di autostrade. Aveva minacciato la revoca, resa impossibile dalla contrarietà degli alleati. La soluzione finale gli consente comunque di esultare perché i Benetton hanno accettato le condizioni dello Stato. Non a caso Conte incassa elogi dal Pd e da Alessandro Di Battista, oltre che dal M5S di governo.

Tra i 5 Stelle può ritenersi soddisfatto Luigi Di Maio. Due anni fa la battaglia sulle concessioni era iniziata proprio con lui alla guida del Movimento. L’estromissione dei Benetton dalle autostrade ha origine nella direzione indicata dal M5S nell’agosto 2018.

Ne esce bene anche il ministro dell’Economia Roberto Gualtieri, che è riuscito a mediare tra la posizione della revoca e quella di un intervento pubblico che lasciasse però spazio ai Benetton. Sull’accordo finale c’è molto di suo.

Tra i vincitori c’è poi Nicola Zingaretti: ha preso un Pd restio alla nazionalizzazione e l’ha portato a prendersi parte dei meriti della trattativa, legittimando più volte Conte e dando un segnale di compattezza ai Benetton prima del cdm.

Chi ha perso Tra chi perde ci sono prima di tutto i Benetton. Alla fine la rassegnata accettazione delle condizioni del governo è l’unica possibilità e salva almeno i conti della holding. Perde anche Paola De Micheli, ministra delle Infrastrutture. Non tanto per il merito dell’accordo, ma perché è stata la più criticata, pure nel Pd. E non è piaciuta la mossa, di cui qualcuno accusa il Mit, di diffondere una vecchia lettera in cui lei chiedeva a Conte di velocizzare sul dossier.

Anche Matteo Renzi non gioisce. Sventa la temuta revoca, ma mette la firma sull’esclusione dei Benetton, su cui era stato timido in passato evocando “tempi della magistratura” da rispettare. Quanto a Matteo Salvini, all’inizio prometteva la revoca tra i selfie al funerale delle vittime, salvo poi cambiare idea (“Finiamo come in Unione Sovietica”) e ora tornare indietro: “Nessuna revoca. Incapaci o complici?”.

Non è andata bene neanche al governatore ligure Giovanni Toti. Dapprima ambiguo (“Il tema non è nazionalizzare, ma scrivere bene i contratti di concessione”) è poi diventato un ultrà della revoca e ieri ha parlato di “tanto rumore per nulla a spese degli italiani”.

Due sere fa, alla chiusura di Repubblica e a Cdm in corso, Stefano Folli vergava il necrologio di Conte: “Il caso Autostrade può essere l’incidente su cui il governo inciampa. Rappresenta uno degli indizi più espliciti che una certa stagione politica sta per concludersi”. Servirà aspettare un altro po’.

Perde anche Sabino Cassese, giudice ex componente del cda di Autostrade. Nei mesi ha parlato di revoca “sproporzionata” e di “paradosso”, chiedendosi “come uno Stato senza tecnici possa gestire le autostrade”. E tra gli “sconfitti” c’è infine Carlo De Benedetti: due giorni fa ha dichiarato al Foglio di preferire financo Silvio Berlusconi a Conte, liquidato così: “Basta il caso Autostrade per qualificare la sua nullità”.

In una stanza di palazzo Madama c’è Danilo Toninelli, e non sta in sé dalla gioia. “Se sono soddisfatto? Molto di più, questo è un risultato straordinario per il Movimento”. L’ex ministro delle Infrastrutture, senatore al secondo mandato per il M5S, celebra l’accordo tra il governo e Aspi. E rivendica: “Nel mio anno da ministro ho fatto tutti gli atti propedeutici all’esito della trattativa”.

Voi 5Stelle esultate da ore, ma la revoca non è arrivata.

Il risultato finale è identico a quello che avremmo ottenuto con la revoca. Abbiamo tolto la gestione ai Benetton e abbiamo ridato le autostrade allo Stato, che le gestirà con un modello opposto a quello precedente. Prima si puntava solo al profitto senza occuparsi della manutenzione. Ora invece la manutenzione sarà centrale, e si abbatterà il costo dei pedaggi.

E allora perché niente revoca?

Per colpa delle scelte folli del governo Prodi prima e di quello Berlusconi poi. Il centrosinistra ha regalato le strade ai privati, con una concessione che poi è stata legificata, cioè blindata, dal centrodestra. Questo ci ha imposto un’istruttoria complicata, altrimenti Aspi ci avrebbe fermato con i suoi studi legali.

Cassa depositi e prestiti entrerà con un aumento di capitale, in Aspi, dove Atlantia resterà azionista di minoranza.

Quella quota residuale durerà pochissimi mesi.

Ma il tema rimane, per il lasso di tempo in cui i Benetton resteranno azionisti.

Sono questioni tecniche. Ma a questo punto Aspi dovrà accettare le condizioni dello Stato. E Cdp non ci rimetterà nulla, anzi, senza però togliere nulla ai cittadini. Ricordo che Aspi registrava un utile netto annuo di un miliardo.

Oggi il titolo di Atlantia è schizzato verso l’alto in Borsa. Gli investitori hanno intravisto qualche vantaggio dall’accordo per i Benetton?

Con questa intesa togliamo loro 23 miliardi, ossia quanto avrebbero guadagnato fino alla scadenza della concessione. Uscendo ci perderanno, moltissimo.

Questo accordo è merito di Conte o del Movimento?

È merito del presidente del Consiglio e di noi 5Stelle. Nel mio anno da ministro ho posto le basi per la revoca, con una serie di atti che attestavano il grave inadempimento dei Benetton sul contratto, per la mancanza di manutenzione sull’intera rete autostradale. Ma la chiave è stata la sentenza della Corte costituzionale, secondo cui era legittimo escludere Aspi dalla ricostruzione del Ponte di Genova, perché non aveva effettuato la necessaria manutenzione della struttura. Ci hanno detto che si poteva non fare quanto previsto dalla legge, nel nome di un interesse pubblico superiore, quello alla sicurezza.

Lei è stato duro nei confronti del ministro alle Infrastrutture, la dem Paola De Micheli. Ma alla fine un accordo si è trovato anche grazie a De Micheli. E anche lei, come l’attuale ministro che avete tanto criticato, aveva preparato una lettera per riaffidare il ponte ad Aspi “alla fine dei lavori di ripristino”.

Stupidaggini. Quella lettera, del 31 gennaio 2019, aveva una premessa chiara: “Fatta salva ogni eventuale variazione del rapporto concessorio che potrebbe derivare dall’esito della proceduta di contestazione formulata alla società per il crollo del Ponte”.

Rimane lo scontro con la De Micheli: eccessivo, no?

Ha fatto passare un anno prima di chiudere la trattativa, pur avendo tutti gli elementi e le condizioni per farlo.

Una trattativa del genere non la si può chiudere da soli. Serve il sostegno di tutto il governo.

Se Conte ha definito imbarazzante la proposta di Aspi vuol dire che la trattativa non era stata condotta nel modo giusto, con uno Stato mostratosi forte. Gli attori protagonisti della vicenda per competenza dovevano essere De Micheli e il ministro dell’Economia Gualtieri. Poi il presidente del Consiglio è stato bravo a rimediare, grazie anche al M5S che ha tenuto.

Anche il Pd ha tenuto, no?

Questa è una vittoria del Movimento. Abbiamo posto fine a una mangiatoia per politici e privati. Siamo gli unici a non aver mai ricevuto soldi dai Benetton. Ma va detto che con la Lega non avremmo potuto farlo: Salvini non voleva la revoca.

Conte l’ha sempre voluta?

Ha sempre voluto la linea dura, e giusta.

Chi ha vinto e chi ha perso tra i Benetton e lo Stato? La domanda è tranchant ma partiamo dai dati certi: 20 anni dopo esservi entrati – incassando una fortuna senza spendere un euro – i Benetton perderanno il controllo di Autostrade per l’Italia (Aspi); non sarà lo Stato a pagare per la loro uscita, niente rischio di mega indennizzi in caso di revoca della concessione; il controllo andrà alla pubblica Cassa depositi e prestiti. Il governo toglie così alla famiglia veneta la gestione dei 3 mila km della concessione. “Una pagina inedita della nostra storia. L’interesse pubblico ha avuto il sopravvento su un grumo consolidato di interessi privati”, ha detto il premier Giuseppe Conte. Resta però un grosso punto in sospeso: se Atlantia – la holding controllata dai Benetton, che a sua volta controlla Aspi – ci rimetterà pure economicamente, questo dipenderà dal prezzo che lo Stato pagherà per entrare in Autostrade. È il nodo più rilevante dell’accordo siglato ieri notte tra gli uomini del gruppo e il governo. L’intesa andrà travata – nel mentre resta la procedura di revoca – e richiederà tempo. Si divide in due parti: quella transattiva per chiudere la vicenda del Morandi, comprensiva della revisione della concessione; e quella sul nuovo assetto azionario. Partiamo dalla seconda.

I Benetton controllano Atlantia attraverso la loro holding “Edizione”, che ne ha il 30%. A sua volta Atlantia controlla l’88% di Autostrade (di fatto, i Benetton, indirettamente, hanno il 27% di Aspi), mentre il resto del capitale è dei soci Allianz e Silk Road.

Veniamo all’accordo. Per prima cosa Aspi varerà un aumento di capitale riservato alla Cdp, che la porterà ad avere il 33% di Autostrade diluendo la quota di Atlantia al 59%. Quest’ultima poi cederà un altro 22% a “investitori istituzionali graditi a Cdp” (casse previdenziali, Poste vita, fondi etc.). Alla fine di questo primo step – che dovrà concludersi entro settembre – Cdp e compagnia avranno il 55% di Autostrade, Atlantia il 37,3 e gli altri soci saranno scesi dal 12 al 7,7%. In questa fase, lo Stato coabiterà, ma in condizioni di comando, con Atlantia, cioè coi Benetton. Poi partirà la seconda fase, che richiederà tempo, forse un anno: Aspi subirà uno “spin off”. Il 37% in mano ad Atlantia sarà distribuito ai suoi soci, portando alla fine della giostra Edizione, cioè i Benetton, ad avere l’11% di Autostrade (e nessun consigliere in cda). Aspi sarà poi quotata in Borsa, permettendo così a tuti i soci di vendere le loro quote.

Questo schema consente alla Cdp di non liquidare con soldi pubblici i Benetton e di privare la famiglia di Ponzano Veneto della gestione di Autostrade. Quest’ultima non fallirà trascinando con sé – come succederebbe in caso di revoca – anche Atlantia visti i suoi 9 miliardi di debito garantiti dalla holding: un vero terremoto finanziario e il vero ostacolo al ritiro della concessione. Non è un caso se ieri la holding ha chiuso in Borsa con uno stellare +26%. Significa che i Benetton non ci perdono niente? Ovviamente no, ma quanto dipenderà appunto dalla cifra che Cdp spenderà per entrare in Aspi. Atlantia, per capirci, ha a bilancio l’88% di Aspi a 5,8 miliardi: questa è la cifra a cui deve vendere la sua quota. Se Cdp pagherà intorno ai 3 miliardi per il 33% di Aspi, di fatto Atlantia e i Benetton non avranno perdite. Sotto questa cifra, sì. Il negoziato tra la Cdp e Atlantia sarà quindi fondamentale (dovrà concludersi entro il 27 luglio).

Il valore di Aspi, però, sarà influenzato anche dall’accordo sulla parte transattiva. Atlantia ha accettato tutte le richieste del governo: 3,4 miliardi di indennizzo; nessuna modifica al decreto Milleproroghe che disattiva la maxi penale in caso di revoca; ritiro dei contenziosi; più controlli e sanzioni per gli inadempimenti; accettazione del sistema tariffario dell’Autorità dei Trasporti che ridurrà i pedaggi; più investimenti e manutenzioni. L’unica condizione non accettata è la manleva legale per lo Stato per l’enorme contenzioso giudiziario che Autostrade si trascinerà dietro. Tirate le somme, la concessione di Aspi, che finora è stata una miniera d’oro, sarà meno remunerativa. Quando pagherà, lo Stato deve ricordarsi anche questo.

“Ma non è possibile! Guarda come il Fatto quotidiano racconta questa vicenda”. A notte fonda durante il Consiglio dei ministri, quando arriva la prima pagina del Fatto, che ritrae alcuni big del Pd vestiti con le maglie Benetton, Lorenzo Guerini sbotta, accusa direttamente il premier Giuseppe Conte, brandendo lo smartphone su cui campeggia il giornale. “Non ti permettere. La tua ministra (Paola De Micheli, ndr) ha dato alla stampa una lettera riservata e non ho reagito, anche se c’erano profili legali”, gli risponde Conte.

I toni sono alti, il che per entrambi – abituati a mediare sempre e comunque – è il segno che la tensione è alta. Ma quando si arriva in Cdm, la direzione è già chiara, anche se la consegna è il silenzio assoluto: la revoca è sul tavolo, ma più come arma negoziale che come vera soluzione. Per il Pd è sempre stata l’ultima spiaggia, per i Cinque Stelle una bandiera. In mezzo, il premier che ha alzato il livello dello scontro, andando dritto sulla revoca nell’intervista al Fatto di lunedì. E trovando Nicola Zingaretti a fargli da spalla. Così, quella tra mercoledì e giovedì è la notte in cui c’è in gioco il governo. Ma anche quella in cui nessuno vuole apparire sconfitto, né tanto meno amico dei Benetton. A cercare la mediazione con Atlantia, insieme al premier, è Roberto Gualtieri.

Il Cdm assomiglia a un bivacco. Dario Franceschini continua a occuparsi delle presidenze delle commissioni. Segno che l’accordo è possibile. A trattare a oltranza con Atlantia sono Conte, Gualtieri, i tecnici di Palazzo Chigi e del Mef. Ogni tanto, partecipa anche la De Micheli. Ma di fatto è all’angolo: non tanto per come stanno andando le cose nel merito (tenere dentro i Benetton, ma in condizioni di non nuocere, era la sua linea guida), ma per come si è mossa. Andando al frontale con il premier, anche sul piano mediatico, assumendo il ruolo di ariete: ma poi è diventata l’agnello sacrificale. Nel gioco collettivo dello scaricabarile, in molti vogliono le sue dimissioni. Nella serata decisiva, recita un ruolo da comprimaria. Perché la soluzione finale viene elaborata al Mef, insieme a Cdp, in stretto contatto con Conte. Mentre Gualtieri continua a parlare con lo stesso Zingaretti, il vice segretario, Andrea Orlando, con Goffredo Bettini. Nel frattempo, il premier mette sotto pressione Atlantia.

A Palazzo Chigi arrivano i cartoni delle pizze. Poi, alle 4 di mattina, pure l’accordo. “Io e Conte siamo un team cazzutissimo”, si lascia andare Gualtieri. Grandi sorrisi anche tra i Cinque stelle. Quello che trasuda gelo è Luigi Di Maio. I suoi rapporti con il premier sono ai minimi termini, dopo settimane di guerra fredda. E ieri sera il ministro certifica lo stato delle cose, con una diretta su Facebook in cui frena gli entusiasmi: “Non siamo ancora al punto che ci eravamo prefissati, la revoca non è ancora esclusa: prima servono risultati nella gestione”. Un 5Stelle di governo commenta: “Luigi e Conte sono distantissimi”. Convinzione diffusa anche nel Pd, dove sospettano un eccessivo dialogo tra Di Maio e Renzi. Poi c’è il dem Orlando, anche lui furente per la prima pagina del Fatto: “Non sono amico dei Benetton, ho condiviso con Zingaretti la linea dal primo all’ultimo minuto”. In un tweet la mette giù dura: “Leggo su un giornale che sarei tra coloro che difendono la posizione dei Benetton in Aspi. Non solo non è vero ma mi chiedo perché dopo due anni di annunci e discussioni non si sia ancora trovata la via per estrometterli dalla concessione”.

Però prevale la pace. Anche se in giornata riprendono, forti, le voci su un rimpasto. E un grillino di peso conferma: “Alcuni sottosegretari stanno chiedendo garanzie”. Perché i giallorosa non sanno stare tranquilli.