Mal comune, mezzo gaudio, si dice. L’altro mezzo, però, continua a essere una procedura illegittima di legificare, anche se l’hanno adottata tutti i governi degli ultimi anni. Ci riferiamo al cosiddetto decreto Rilancio, fu aprile, approvato martedì all’esito di un travaglio durato un mese e mezzo. Alla fine ne è venuto fuori un ircocervo di circa 250 articoli in cui si è tentato, a volte con successo, di infilare un po’ di tutto: ci sono i provvedimenti anti-crisi economica e ce ne sono moltissimi ordinamentali di cui non si capisce l’urgenza (corposo il pacchetto del ministero dei Trasporti).

Il punto, però, non è neanche che un mostro del genere, le cui norme entrano subito in vigore, sarà difficilmente analizzabile appieno dal Parlamento nei 60 giorni di rito, quanto che da martedì il testo è ostaggio del ministero dell’Economia dove è sottoposto a un processo di ri-scrittura da parte della Ragioneria generale dello Stato. Questo è il punto, tanto più che, a stare al comunicato ufficiale, questo decreto non risulta nemmeno approvato “salvo intese”, la pudica formula con cui in genere si dice che un testo definitivo non c’è.

Come detto, si tratta di un modo illegittimo di legiferare, specie per i decreti legge, coi quali – per così dire – il governo si sostituisce al Parlamento emanando norme immediatamente operative. La legge che regola l’attività del governo è molto precisa: è il Consiglio dei ministri l’unico organo autorizzato a emettere atti di questo genere e deve farlo consentendo a ogni singolo suo membro di prendere visione di tutte le norme per tempo. Questa abitudine, ancorché inveterata, di approvare decreti, fare conferenze stampa e poi prendersi qualche giorno per scrivere i testi non va bene: chi assicura ai ministri che quel che hanno votato martedì sia quello che uscirà in Gazzetta Ufficiale? Il famo a fidasse, pure tradizionale a Roma, non è categoria giuridica.

Assodato che la tragedia si ripeta in farsa, la replica della farsa assume invece contorni inesplorati. Così, sette mesi dopo l’ultima volta, Lega e Fratelli d’Italia tornano a litigare su chi debba mettere il cappello sulla manifestazione di piazza che entrambi hanno indetto per lo stesso giorno, nella stessa città, con le stesse rivendicazioni. Ma senza parlarsi.

Se poi non bastasse il paradosso, si aggiunga che Piazza del Popolo, una delle probabili location romane per la protesta contro il governo, è stata già “prenotata” da un inquilino ingombrante, almeno a livello dialettico. Trattasi del Generale Antonio Pappalardo, ex militare e sottosegretario di Stato durante il governo Ciampi (1993), oggi leader dei Gilet arancioni, declinazione nostrana degli smanicati rivoltosi francesi. Uno che ieri ha accolto la notizia della manifestazione di Matteo Salvini e Giorgia Meloni con un’arringa da capo-popolo: “È una vigliaccata tremenda, una cialtronata. Se vogliono venire sono i benvenuti, basta che Salvini e Meloni si dimettano da parlamentari e sposino la nostra causa da normali cittadini. Altrimenti, loro arrivano dopo, protestino altrove”. E, se non fosse chiaro, “il generale Pappalardo è uomo di parola”.

Il messaggio si diffonde presto nel gruppo Facebook della protesta dei Gilet arancioni, che conta oltre 45 mila iscritti. Tutti orripilati dall’eventualità di condividere la piazza con la destra, che per altro aveva già i suoi problemi.

Il balletto intorno alla manifestazione inizia venerdì, quando Meloni e Salvini – forse per replicare alle Sardine, che intanto sono tornate a Piazza Maggiore posizionando 6.000 vasi con altrettante piantine – alternano gli annunci senza mai nominare l’altro. Fratelli d’Italia parla di “una mobilitazione nel giorno della Festa della Repubblica per dar voce a tutti i cittadini italiani”, il leghista incalza su 7Gold: “Se non ci ascolteranno in Parlamento ci troveremo a Roma con mascherina e distanza”. Poi i due annunci ufficiali sui social, ognuno per sé, con Ignazio La Russa che si sfoga: “Mi meraviglia questa rincorsa della Lega per una iniziativa che è stata pensata da tempo da FdI”. Nel frattempo Forza Italia si smarca dagli alleati, restando prudente sulla piazza.

Alla fine una quadra si troverà, anche solo per evitare imbarazzi. Guai però a sottovalutare il “no” del generale Pappalardo. Per informazioni basta chiedere a Osvaldo Napoli, deputato forzista che quattro anni fa ebbe a che fare coi Forconi, movimento di cui faceva parte proprio l’ex militare: pizzicato fuori Montecitorio, l’onorevole venne accerchiato da una decina di manifestanti che pretendevano di arrestarlo forti “di un articolo della Costituzione che permette ai cittadini di arrestare i ladri in flagranza di reato”. La cosa finì dopo qualche strattone e l’intervento della polizia (quella vera).

Il Movimento 5 Stelle, come detto ieri al Fatto dal capo politico Vito Crimi, sul Meccanismo europeo di solidarietà (Mes) non ha cambiato idea: “Noi restiamo sul no”, cioè sul no a ricorrere ai prestiti dell’ex fondo Salva-Stati. E non pare aver cambiato idea neanche Giuseppe Conte, che ha sempre definito quello strumento “inadeguato”: il presidente del Consiglio ha scelto di esplicitare, seppur in un articolo di retroscena, la sua posizione su Repubblica, lo stesso giornale sul quale il ministro dell’Economia Roberto Gualtieri si era mostrato assai più possibilista (“il Mes costituisce una importante rete di sicurezza”, “un eventuale utilizzo da parte dell’Italia verrà valutato a tempo debito”).

Il “tempo debito” di Conte è sostanzialmente mai: la sua posizione è che l’Italia potrebbe accettare di chiedere l’aiuto della nuova linea di credito sanitaria del Fondo solo se lo facesse prima la Francia, un’eventualità già esclusa dal governo di Emmanuel Macron, che invece – come l’Italia – dovrebbe ricorrere ai prestiti del fondo Sure contro la disoccupazione. Le ragioni di Conte sono due, una oggettiva – per così dire – e l’altra di contingenza politica. Partiamo da quest’ultima, che è anche la più ovvia: se il M5S non cambia idea sul no al “salva-Stati”, chiederne l’intervento vuol dire aprire una crisi di maggioranza e far cadere il governo.

La ragione oggettiva è invece poco considerata dalla pubblicistica nostrana: ricorrere al Mes – ammesso che sia in qualche modo conveniente e nient’affatto concesso che non sia un modo di portarsi la Troika in casa – avrebbe un “effetto stigma” sull’Italia. Tradotto: sarebbe come dire ai mercati che siamo in difficoltà, cioè come sanguinare davanti agli squali. Risultato: la pretesa convenienza del Mes (tutta da verificare su presupposti tecnici reali, visto che i suoi cantori spesso dimenticano le commissioni e il fatto che si tratta di crediti “privilegiati”) sarebbe annullata con una richiesta di maggiori esborsi sul resto del nostro debito mandandoci dritti sotto le cure delle cosiddette Omt della Banca centrale europea, sulla cui natura “greca” – o “condizionata” come dicono quelli bravi – nessuno dubita.

L’effetto stigma, peraltro, sarebbe un dato di fatto, a stare a un modulo per l’assistenza finanziaria del Mes pubblicato sul sito del Parlamento finlandese (il file è del 4 maggio): lo ha pubblicato ieri La Verità rivelando come nel preambolo il Paese che chiede aiuto debba ammettere “un rischio per la stabilità finanziaria”.

Una formula troppo esplicita che, se sono furbi, verrà attenuata, ma che rivela una volta di più la natura politico-ideologica di questo fondo a solida guida tedesca: una banca per Paesi che stanno andando per stracci e che ha l’unico mandato di far rientrare i soldi in cassa con gli interessi.

Il vero ostacolo sulla “via francese” di Conte è il Pd (a non dire di quello stato d’animo detto Italia Viva): a quanto risulta al Fatto, gira fra i maggiorenti del partito un dossier che dovrebbe dimostrare l’estrema convenienza dei prestiti “sanitari” del Mes. L’offensiva mediatica partirà nelle prossime settimane. Certo, se tutti gli altri Paesi Ue si ostinano a non volerne sapere sarà dura anche per gente ottimista come i democratici. D’altra parte, la trattativa sul Recovery Fund non pare andare nel verso desiderato da Roma.

A settembre, durante la spartizione dei ministeri, non gli era toccato proprio un posto di primo piano e invece il Covid-19 ha trasformato gli Affari Regionali in uno dei dicasteri centrali durante un momento storico. Francesco Boccia, dopo tre mesi di emergenza, parla col Fatto alla vigilia del vero passaggio alla fase 2, quella in cui spera di non dover litigare coi governatori un giorno sì e l’altro pure: “Inizia questa ‘nuova normalità’ in cui dovremo convivere col virus. Ora ci sarà maggiore autonomia e più responsabilità per le Regioni: più i contagi vanno giù più possono aprire, più vanno su e più dovranno chiudere. Sarà tutto trasparente e anche le responsabilità saranno chiare”.

Tutto chiaro, ma questa settimana molte Regioni hanno inviato con ritardo al ministero della Salute i dati sul contagio.

Quando invito tutti a essere precisi e puntuali sui dati non lo faccio per fare il primo della classe, ma perché la situazione da lunedì è molto delicata. Non stiamo discutendo sul locale da prenotare stasera per la pizza, ma della sicurezza del Paese.

Insomma, se i ritardi continuano li costringerete a chiudere?

Allora, adesso si riapre e si controllano i dati ogni giorno: se superiamo i livelli di guardia i presidenti saranno obbligati a chiudere e, se non lo fanno, dovremo farlo noi. Se invece, come speriamo, la situazione migliora, allora si apre ulteriormente. Non inviare dati secondo il decreto ministeriale è come superare i livelli di guardia…

Cosa guarderete per intervenire?

Ad esempio se i posti in terapia intensiva calano, se c’è assistenza territoriale, il tracciamento dei contatti, eccetera. Il monitoraggio ogni settimana sarà il termometro che ogni cittadino avrà per misurare il contagio nel suo territorio: potrà giudicare se è stato giusto aprire un parco o, esagero, consentire la movida. Io, però, batto molto sulla terapia intensiva: già oggi i posti in Italia sono passati dal picco di 9.500 a 8.100. Sono scesi perché la sanità privata sta tornando a fare il suo mestiere, ma le Regioni, rispetto a febbraio, devono raddoppiare i letti “pubblici” in modo permanente.

Intanto i governatori vi hanno imposto le linee guida sulla riapertura di bar, ristoranti e spiagge.

Ma nient’affatto. Abbiamo lavorato confrontandoci e mediando con le Regioni e rivendico il metodo. L’alternativa era l’esercizio muscolare che non porta da nessuna parte. Certo, lo Stato potrebbe esercitare i poteri sostitutivi previsti dalla Carta, ma 21 organizzazioni territoriali e sanitarie diverse non le governi con la frusta.

Non è che il clima sia sempre stato così collaborativo…

Quando sento che in Italia c’è stata una rivolta delle Regioni vorrei invitare tutti a vedere cos’è successo in altri Paesi. Vogliamo parlare del rifiuto dei sindaci dell’area di Parigi di riaprire le scuole? O di ciò che han fatto i Laender tedeschi?

Avete appena approvato, con molto ritardo, il secondo decreto economico. Troppo poco, troppo tardi?

Erano due manovre messe insieme. Ammetto che avremmo potuto farlo prima, ma è un pacchetto talmente difficile da integrare che ha richiesto tempo. Noi non abbiamo le possibilità di far debito della Germania. Questo sia chiaro. Ora dobbiamo consentire alle imprese di recuperare il tempo perduto, ma da parte nostra serve una visione del futuro del Paese.

Pare che la visione sia il “modello Genova”: deroga a tutte le leggi per tutti i cantieri.

No, è una visione più ampia di semplificazione della macchina pubblica e delle procedure perché lo Stato ne ha bisogno. È evidente che non si può né si deve approfittare della pandemia per cancellare procedure che sono garanzie per l’utilizzo trasparente dei soldi pubblici, ma tra dieci e zero c’è il 5… Comunque semplificare non vuol dire derogare ma adeguare: molte procedure possono essere snellite.

Finora però i vostri interventi sono parsi “malati” di burocrazia: sulla Cig in deroga, ad esempio, avete dovuto fare marcia indietro.

La cassa ordinaria è stata già pagata a sei milioni di italiani, per la Cig in deroga prima dell’epidemia servivano 3-5 mesi. Ora abbiamo cambiato le procedure d’accordo con le Regioni: avremmo dovuto farlo tre mesi fa, di questo sono tutti consapevoli. Ma dobbiamo prenderci in giro? Pensavamo che le banche avrebbero accelerato. Non è stato così.

A non voler parlare di soldi, le semplificazioni pare il classico vasto programma.

È una sfida che hanno perso molti governi prima di noi. Io, quanto a me, lancio una sfida alle Regioni: dovremmo continuare il lavoro congiunto e aprire un tavolo sulla semplificazione delle procedure autorizzative tra Stato e Regioni: azzeriamole, è inammissibile che le imprese perdano tempo nel nostro ping pong. Questa epidemia ci ha insegnato che se il burocrate non si trasforma in semplificatore arriva troppo tardi: quattro mesi fa la burocrazia ministeriale non ci avrebbe mai concesso di mandare in corsia ottomila medici pensionati.

Dice Giuseppe Conte che il rischio è “calcolato” e che il governo ha “la consapevolezza” che la curva epidemiologica potrà tornare a salire. Ma aspettare il vaccino è impossibile, i “danni” al tessuto economico sarebbero insostenibili. Perciò dobbiamo “declinare diversamente” il sacrosanto valore della tutela della vita: “accettare il rischio” perché “altrimenti non potremo mai ripartire”. Così da lunedì si riapre tutto e, all’interno della propria regione, “si potrà andare dove si vuole”: sono gli enti locali, adesso, a doversi assumere le loro responsabilità inviando in maniera “puntuale e specifica” i dati sul monitoraggio dell’epidemia. Come il Fatto vi ha raccontato, è questo il tasto dolente di tutta la partita: la prima sperimentazione ha visto ben cinque regioni – praticamente una su quattro – disattendere l’obbligo di inviare a Roma tutti i dati necessari a comprovare che la situazione è sotto controllo. Giuseppe Conte però è fiducioso. E per dimostrarlo ha convocato la prima conferenza stampa “in presenza” della fase 2: giornalisti disposti a distanza nel cortile di palazzo Chigi e non più dietro lo schermo da remoto.

È a loro che spiega come gli sforzi per avere presto la app Immuni siano vicino al traguardo (ma non si impegna con le scadenze), che 150 mila test sono pronti e altri ne arriveranno e che anche la Lombardia, dove il rischio è ancora “moderato”, non ha motivo di restare chiusa. Certo, raccomanda il premier, ai cittadini che vivono a Milano, a Bergamo, a Brescia e nel resto delle province lombarde è “consigliato” di stare “particolarmente attenti” e di affidarsi all’istinto di “autoprotezione”. Ma è anche certo, Conte, che se la curva dovesse risalire sarà il presidente Attilio Fontana ad applicare “misure restrittive mirate”, come quelle previste dal decreto. E se non dovesse farlo “ci metteremo la faccia – dice il premier – come abbiamo fatto finora”. Il suo avvertimento alle Regioni è piuttosto chiaro, anche se lui ricorda di aver chiarito ai governatori che questo provvedimento “non è uno scarico di responsabilità”. Ma molto, quasi tutto a dire il vero, dipenderà dai singoli e dalla “cautela”, che resta la parola d’ordine anche della fase 2.

Perché non esistono più le autocertificazioni e all’interno della propria regione ci si potrà spostare liberamente, fermo restando il divieto di assembramento nei luoghi pubblici. Ma è chiaro che il governo – per arrivare all’intesa con le regioni – ha dovuto ammorbidire le linee guida scritte dall’Inail, che avrebbero messo a rischio la tenuta economica di molte attività. Insiste Conte: “Portate sempre con voi la mascherina”, che però resta obbligatoria solo al chiuso. Annuncia che dal 3 giugno ci si potrà spostare anche fra regioni (ma si riserva di valutare l’evoluzione della curva), che dal 25 riaprono palestre e piscine mentre solo dal 15 del mese prossimo si potrà tornare nei cinema e teatri. Sparisce l’obbligo di quarantena per chi arriva da altri paesi europei: speriamo nei turisti, insomma, anche perché – lo ammette lo stesso Conte – non saranno le riaperture né il decreto Rilancio a risolvere tutti i problemi causati da questi tre mesi di stop.

 

Ristoranti, bar e Negozi
Distanza di un metro, guanti e mascherine. E addio buffet

I ristoranti riaprono quasi ovunque: non a Torino, dove la sindaca Chiara Appendino ha annunciato che per la ripresa delle attività di ristorazione bisognerà aspettare ancora una settimana (il 25 maggio). Le regole sono state ammorbidite nell’ultimo incontro tra governo e Regioni: il distanziamento tra i clienti è stato ridotto a un metro (rispetto ai quattro previsti inizialmente). Altre prescrizioni per i ristoratori: mascherine, guanti e frequente lavaggio delle mani per il personale, prodotti igienizzanti a disposizione di tutti, possibilità di prendere la temperatura corporea ai clienti (impedendo l’accesso se è superiore ai 37,5 gradi), obbligo di mantenere i nomi di chi prenota (in modo da poter ricostruire i contatti di eventuali contagi). La consumazione al banco è consentita solo se è possibile far mantenere la distanza di un metro, quella a buffet invece è esclusa. Le stesse regole di distanziamento e prevenzione valgono anche per i bar e per i negozi di commercio al dettaglio (ai quali si aggiunge la possibilità – ma non l’obbligo – di disporre barriere fisiche tra proprietari e clienti, come uno schermo sulla postazione della cassa).

 

Acconciatori e centri estetici
La prenotazione è obbligatoria. Per gli estetisti anche la visiera

Anche parrucchieri, barbieri e centri estetici dovranno riorganizzare gli spazi dei propri negozi in modo da garantire in ogni caso la distanza di almeno un metro sia tra le postazioni di lavoro, sia tra i clienti. Dovranno inoltre disporre – come si legge nel testo delle linee guida – barriere fisiche adeguate a prevenire il contagio. Sia l’operatore che il cliente sono obbligati a indossare la mascherina durante il tempo necessario a compiere il servizio. Per i centri estetici, nello specifico, è stabilito l’obbligo di indossare una visiera protettiva e una mascherina FFP2 senza valvola. Non può essere tralasciata, ovviamente, né la pulizia delle mani dei lavoratori né la sanificazione degli ambienti. La permanenza dei clienti nel negozio deve essere limitata al tempo necessario al trattamento. La prenotazione del servizio è obbligatoria. Anche in questo caso – come per i ristoranti – l’elenco dei clienti deve essere mantenuto per almeno due settimane. E anche per acconciatori e centri estetici c’è la possibilità di prendere la temperatura ed escludere le persone cui dovesse risultare superiore ai 37 gradi e mezzo.

 

Spiagge, alberghi e musei
Dieci metri per ogni ombrellone. Vietati gli sport, ingressi limitati

Sia negli stabilimenti balneari sia nelle spiagge libere si dovrà tenere la distanza di un metro dagli altri bagnanti (esclusi ovviamente quelli con cui si convive). Ogni ombrellone dovrà avere 10 metri quadri di spazio autonomo, mentre lettini, sdraio e sedie dovranno essere distanti almeno 1 metro e mezzo dalle attrezzature dell’ombrellone adiacente. Vietate attività e sport di gruppo, consigliata la prenotazione e i gestori dovranno, nel caso, conservare per 14 giorni la lista dei clienti.
Negli alberghi saranno invece obbligatorie le mascherine per gli ospiti. Nelle aree comuni si dovrà garantire il distanziamento di 1 metro, oltre a favorire percorsi differenziati di entrata e uscita. Alla reception “possibile” l’installazione di barriere. Ogni struttura dovrà poi verificare lo stato gli impianti di ventilazione.
Quanto ai musei, si dovranno prevedere ingressi in base alla capienza della struttura, per evitare assembramenti. Mascherine obbligatorie per i visitatori e per il personale (quando non può essere garantito 1 metro di distanza). Ok alle audioguide, purché disinfettate ad ogni utilizzo.

 

Piscine e palestre
In acqua si va “a numero chiuso”. Attrezzi disinfettati di continuo

Le regole per piscine e palestre saranno valide dal 25 maggio, giorno di riapertura. I gestori delle piscine dovranno calcolare il numero di ingressi consentiti in base alla dimensione della vasca e degli spazi comuni, tenendo conto che sia in acqua che nelle aree solarium ogni cliente dovrà avere a disposizione 7 metri quadrati. In ogni caso è raccomandata la prenotazione e i gestori dovranno conservare il registro dei clienti per 14 giorni. Vietato il pubblico sulle eventuali tribune. Negli spogliatoi dovrà essere evitato l’uso promiscuo degli armadietti, mentre in acqua bisognerà fare ancora più attenzione al rispetto delle consuete norme di buon igiene: uso della cuffia, doccia prima di immergersi, nessuno sputo.
In palestra, per chi fa attività fisica la distanza interpersonale dovrà salire ad almeno 2 metri. Gli ingressi, in ogni caso, dovranno essere calcolati per garantire almeno 1 metro a cliente nelle zone comuni (comprese docce e spogliatoi). Ogni attrezzo della palestra dovrà essere disinfettato prima di essere riutilizzato da un’altra persona.