Le province potrebbero tornare. O meglio, potrebbero tornare operative, dopo essere state svuotate di risorse e poteri negli ultimi anni. La rivincita degli enti intermedi, stando alle promesse del governatore leghista Massimiliano Fedriga, partirà dal Friuli Venezia Giulia: “Avranno maggiori competenze rispetto alle vecchie province – ha spiegato qualche giorno fa – e saranno elettive, perché i cittadini devono poter mandare a casa gli amministratori che governano male”.

L’obiettivo di Fedriga è completare la riforma entro la fine del 2019. Il primo passo è già stato fatto: dal primo gennaio i comuni friulani non hanno più l’obbligo di aderire alla propria Unione territoriale intercomunale (Uti), ovvero l’ente – ce ne sono diciotto in tutta la Regione – che raggruppa città vicine e ne gestisce alcune competenze. Per completare la ricostituzione, il Friuli Venezia Giulia potrà anche agire in maniera autonoma rispetto al governo nazionale, potendo contare sullo statuto speciale concesso dalla Costituzione.

Allo stesso modo, nel 2016, si era arrivati all’abolizione delle province di Trieste, Gorizia, Pordenone e Udine, voluta dall’allora presidente Pd Debora Serracchiani. Lo speciale ordinamento della Regione aveva concesso un vantaggio ai nemici delle province, la cui abolizione era diventata effettiva indipendentemente dall’esito del referendum costituzionale del 2016, quello che nel resto d’Italia ha bocciato il taglio degli enti, rimasti nel guado di una riforma Delrio – tutt’ora vigente – che li ha depotenziati senza poterli cancellare. Con il paradosso che oggi le province esistono ancora, a costo zero e con presidenti nominati dai sindaci e dai partiti, senza però avere i fondi per gestire quelle competenze rilevanti ancora di loro responsabilità (scuola e strade su tutte).

Problemi che non riguardano il Friuli, dove quindi la riforma di Fedriga non è un modo per uscire dallo stallo, ma una precisa volontà di ripristinare un ente intermedio tra comuni e regione: “Potrebbero essere 3,4 o al massimo 5, dipenderà dalle esigenze dei territori”. I costi? Secondo Massimo Moretuzzo, esponente dell’opposizione in Regione, si superano i 20 milioni di euro l’anno. Fedriga spiega invece che è l’Uti, rispetto alle vecchie province, ad aver aumentato i costi di gestione. Di certo però, se davvero le province venissero restaurate e tornassero elettive, si dovrebbero ricomporre giunte, consigli, staff di presidenza e apparati burocratici. Tutto ciò che la Serracchiani si vanta di aver abolito: “L’eliminazione delle province ha portato una migliore efficienza, con la ridistribuzione delle competenze tra Regione e Comuni, e un risparmio economico. Si può pensare di cambiare le Uti, sostituendole con qualcosa di diverso, ma tornare indietro alle vecchie province è qualcosa di anti-storico”. Anche perché, spiega la Serracchiani, “all’epoca il percorso di abolizione era stato condiviso anche dal centrodestra”.

Ma i tempi cambiano e adesso Fedriga vuol tirare dritto, dando seguito alle promesse fatte durante l’ultima campagna elettorale. Il governatore potrà poi farsi forza del sostegno di Matteo Salvini, che più volte ha caldeggiato una revisione della legge Delrio e che, prima della formazione del governo, aveva presentato un disegno di legge per ripristinare almeno l’elezione diretta delle province. La questione era finita lì, sepolta da un contratto di governo in cui la parola “province” non compare neanche una volta. Ma adesso, con la spinta dei governatori locali, qualcosa potrebbe cambiare.

Sorpresa: circa 200 deputati su poco più di 600 hanno violato gli obblighi previsti dal Codice di condotta approvato a Montecitorio nel 2016. Gli uffici della Camera hanno infatti potuto verificare che circa un terzo degli onorevoli non è in regola rispetto alle cariche, agli uffici, alle funzioni e alle attività imprenditoriali che andavano dichiarati entro 30 giorni dal loro ingresso in Parlamento.

In molti casi si tratterebbe di semplici errori, forse dovuti alla fretta o all’inesperienza, specie per chi è alla prima legislatura. In altri però si sospetta che informazioni non conformi possano celare vere e proprie omissioni in aperta violazione delle norme della trasparenza. In ogni caso le ‘sviste’ dovranno essere sanate entro il 31 gennaio in modo che l’amministrazione della Camera possa procedere alla verifica puntuale delle singole posizioni. E non è affatto escluso che poi tocchi alla Giunta per le elezioni l’accertamento di possibili cause di incompatibilità, ineleggibilità e, eventualmente, decadenza dalla carica.

Ma facciamo un passo indietro. Il 21 novembre scorso il Comitato consultivo sulla condotta dei deputati ha dato mandato agli uffici di Montecitorio di procedere agli adempimenti tecnici necessari alla pubblicazione delle dichiarazioni nelle pagine personali di ciascun deputato sul sito Internet della Camera. Proprio in quel momento ci si è accorti che più di qualcosa non tornava.

Per ora bocche cucite sui singoli nomi di chi non è in regola. Ma gli esempi sono tanti: dagli amministratori locali che sono pure imprenditori, a chi ha incarichi vari magari in enti e consorzi riportati nella scheda anagrafica ma non nei moduli da consegnare al Presidente della Camera già una manciata di settimane dopo le elezioni del 4 marzo.

L’obbligo è chiaro: ogni deputato deve dichiarare “le cariche e gli uffici di ogni genere che ricopriva alla data della presentazione della candidatura e quelle che ricopre in enti pubblici o privati, anche di carattere internazionale, nonché le funzioni e le attività imprenditoriali o professionali comunque svolte”. E ancora. Sempre secondo il Codice di condotta “qualora un deputato assuma una carica o un ufficio successivamente alla proclamazione, deve renderne dichiarazione entro il termine di trenta giorni, decorrente dalla data della nomina o designazione formale alla carica o ufficio, ovvero dall’effettivo esercizio delle relative funzioni, qualora esso sia anteriore alla designazione formale o quest’ultima non sia prevista”.

Per la verità il Codice impone di dichiarare proprio tutto in modo da ricomprendere ogni altra attività svolta: di natura imprenditoriale come pure i rapporti di lavoro autonomo, di impiego o di lavoro privato. Sempre nell’esigenza di assicurare la massima trasparenza delle posizioni dei deputati, rendendo pubblico ogni tipo di rapporto che possa potenzialmente esporre i deputati a eventuali conflitti di interesse.

Ma già ad una prima ricognizione, a quanto sembra, le dichiarazioni hanno lasciato molto a desiderare. Di qui la decisione di procedere a una verifica più stringente. Il Comitato presieduto da Francesca Businarolo (M5S) in accordo con la Giunta delle elezioni, e dopo aver informato il Presidente della Camera, Roberto Fico, ha dunque deciso di scrivere a tutti gli onorevoli in modo che correggano gli errori contenuti nelle dichiarazioni presentate.

La missiva è datata 27 dicembre: il riscontro è atteso entro il 31 gennaio, poi ci si regolerà di conseguenza.

Ma cosa c’è scritto nella lettera? “Per evitare un possibile disallineamento” tra le informazioni disponibili nella pagina personale di ciascun deputato e quanto contenuto nei moduli, “in particolare laddove la pagina personale riporti informazioni sulle attività imprenditoriali o professionali che non trovano corrispondenza nella dichiarazione in questione, ho ritenuto opportuno invitare i deputati a verificare il contenuto della dichiarazione resa e – qualora ravvisino eventuali incompletezze o imprecisioni nella medesima dichiarazione – a valutare l’opportunità di rendere una nuova dichiarazione in sostituzione della precedente, fornendo le informazioni complete riferite al momento della compilazione del modulo precedente”. Uomo avvisato.

Una buona e una cattiva notizia. Sono molte le società partecipate legate agli enti locali che chiudono il 2018 in utile. Ma in alcune regioni le perdite d’esercizio, soprattutto di quelli a partecipazione totalitaria, sono molto superiori. E si fa troppo spesso ricorso all’affidamento diretto invece che al concorso. Lo riporta il monitoraggio 2018 effettuato dalla Sezione delle autonomie della Corte dei conti che esamina i risultati delle gestioni delle partecipate e tiene da conto anche i movimenti contabili, cioè le entrate e le spese, con gli enti territoriali. Vengono messi a confronto i risultati conseguiti dai 1.917 organismi interamente pubblici con quelli del totale esaminato, 5.776. Prevalgono i debiti sui crediti, debiti che ammontano a 104,41 miliardi, di cui circa un terzo è attribuibile alle partecipazioni totalitarie. Tra gli organismi partecipati dagli enti locali si conferma la prevalenza degli affidamenti diretti: su 15.139 affidamenti, le gare con impresa terza sono 828 e gli affidamenti a società mista, con gara a doppio oggetto, 146. Inoltre, gli organismi operanti nei servizi pubblici locali sono soltanto il 37,21% del totale.

Archiviati i salvataggi bancari, il fabbisogno dello Stato si riduce nel 2018 a 45,5 miliardi di euro, 6,6 miliardi in meno rispetto all’anno precedente. Ha contribuito il buon andamento del gettito fiscale, aumentato di 8,5 miliardi, ma anche il calo della spesa per interessi sul debito pubblico, che però non ha ancora risentito del rialzo dei tassi nelle aste degli ultimi mesi. Le maggiori differenze sono sul lato spesa: due anni fa c’era stato il maxi-contributo per la salvaguardia del sistema bancario e la tutela dei risparmiatori. Per la Popolare di Vicenza e Veneto Banca e per Mps erano stati sborsati 10,2 miliardi di euro. Nel 2018 a pesare è stata invece la spesa sociale. Dalle prestazioni previdenziali e assistenziali (5 miliardi) agli enti territoriali (4 miliardi) e ai rimborsi fiscali (1,7 miliardi). Gli interessi sui titoli di Stato emessi prima del rialzo dei tassi degli ultimi mesi si sono invece ridotti di circa 3,3 miliardi di euro. Stando ai dati ancora provvisori del ministero dell’Economia, nel solo mese di dicembre il saldo del settore statale si è attestato su un avanzo di 12,2 miliardi, in diminuzione di circa 3,8 rispetto all’anno scorso.

Il calcolo è semplice: 500 euro di beneficio medio a nucleo familiare, 1,44 milioni di famiglie coinvolte che equivalgono a 4,6 milioni di persone complessive. Totale: 7,1 miliardi all’anno che nel 2019 diventano 6,1 miliardi ma soltanto perché si parte il primo aprile e quindi il sussidio verrà pagato per meno di 12 mesi.

Se al conto si aggiunge chi nei documenti di lavoro il governo chiama “stranieri lungo soggiornanti”, quelli che hanno passato in Italia almeno cinque anni, il costo massimo teorico arriva a 8,2 miliardi (ma il governo stima che ne servano davvero 7,7 nel 2020). È questa la matematica del reddito di cittadinanza nelle note tecniche che sono alla base del decreto legge che sarà presentato nei prossimi giorni.

GLI STRANIERI. Mancano ancora alcuni dettagli ma ci sono già informazioni politicamente rilevanti. La prima, che non sfuggirà alla Lega, sensibile al tema: i nuclei familiari di stranieri potenzialmente beneficiari del reddito di cittadinanza dovrebbero essere 259 mila. Se si escludono quelli che non sono titolari di permessi di soggiorno di lungo periodo (5 anni), circa il 24 per cento, la spesa complessiva per pagare il sussidio anche a loro (che sono più a rischio di cadere in povertà assoluta, secondo i dati dell’Istat) scende da 1,6 miliardi all’anno a 280 milioni di euro.

La Lega avrebbe voluto escludere del tutto gli stranieri dal beneficio ma, osserva Francesco Seghezzi su Open Online, “sia la Corte Europea, sia la Corte Costituzionale in altri casi avevano preso posizione contro norme che discriminavano gli immigrati rispetto al beneficio di sussidi, e questa potrebbe essere la ragione principale del passo indietro”.

FAMIGLIE MEDIE. Se si guarda quali nuclei familiari assorbiranno la maggior parte delle risorse, si scopre che sono quelli con tre o quattro componenti che riceveranno 2 miliardi per ciascuna categoria. Le famiglie molto numerose, con più di cinque componenti, sono relativamente poche (198.000 contro le 310.000 con tre membri) e quindi assorbiranno soltanto 1,4 miliardi. Sono proprio le famiglie numerose, con molti minori, quelle in cui è più alto il rischio povertà ma il reddito di cittadinanza versione Cinque Stelle è costruito con una scala di equivalenza abbastanza “piatta”, che aumenta cioè relativamente poco i benefici erogati al crescere della dimensione del nucleo familiare. Se invece dei nuclei familiari consideriamo gli individui, scopriamo che i single ricevono in media 4.242 euro annui, mentre nelle famiglie con più di cinque componenti (ipotizzando che ne abbiano tutte soltanto cinque) ogni membro ha in media 1.433 euro all’anno. Questo effetto collaterale della costruzione della misura potrebbe rendere più difficile raggiungere uno dei suoi obiettivi, cioè il contrasto alla povertà.

NORD E SUD. Non stupisce che, anche sulla base delle previsioni del governo, il reddito di cittadinanza andrà soprattutto al Mezzogiorno. Sud e Isole ospitano comunque il 53 per cento dei nuclei familiari che riceveranno il reddito di cittadinanza, contro il 47 per cento del Centro Nord. La prima regione beneficiaria sarà la Campania, seguita dalla Sicilia, poi il Lazio. Ma al quarto c’è la regione più ricca d’Italia, la Lombardia, poi Puglia e Piemonte.

La Lega ha ottenuto un compromesso sul ruolo delle aziende nel sistema del reddito di cittadinanza che potrebbe contribuire in modo decisivo (anche se ancora non stimato) a riequilibrare la quantità di risorse che vanno al Nord : le aziende che assumeranno un disoccupato beneficiario del reddito di cittadinanza avranno un minimo di cinque e un massimo di 18 mensilità del sussidio (da dimezzare nel caso il dipendente sia arrivato tramite una Agenzia per il lavoro).

LA DURATA. Il reddito di cittadinanza, stando ai documenti di lavoro, viene concepito sulla base di “cicli” di 18 mesi. Dopo due cicli, cioè 36 mesi, quindi tre anni, si perde il diritto a ricevere il sussidio per un anno e mezzo. Al termine del periodo di pausa, si può di nuovo presentare domanda.

Dal punto di vista degli impegni richiesti ai beneficiari, la versione del Reddito di cittadinanza avrà condizioni molto stringenti ma non per tutti.

I POVERI. Secondo la bozza del decreto che circola in queste ore, nelle fasi preliminari della domanda l’aspirante al sussidio potrà indicare se è pronto ad andare a un centro per l’impiego per formarsi e cercare lavoro o se invece preferisce rivolgersi ai servizi sociali. In questo secondo caso, scattano i protocolli già collaudati con il Rei (Reddito di inclusione) varato dal governo Gentiloni nel 2017 e che prevedono la “valutazione multidimensionale della povertà”, che non si ferma quindi a certificare l’assenza di lavoro ma cerca di stabilire cause e circoli viziosi che condannano all’indigenza. I servizi sociali dei Comuni dovranno poi stipulare con il beneficiario un “patto per l’inclusione” che prevede di tenere comportamenti adeguati (per esempio nella gestione dei minori, che devono andare a scuola, essere seguiti dal lato sanitario ecc.). Chi ha compiti di cura – di bambini, anziani o disabili, – potrà essere esentato dalla ricerca del lavoro.

I DISOCCUPATI. Il centro del sistema del reddito di cittadinanza sono però gli individui a rischio povertà soltanto perché disoccupati. Dopo essersi registrati al portale d’accesso, dovranno firmare un “patto per il lavoro” sia con i centri per l’impiego pubblici che con le agenzie per il lavoro private e rivolgersi “al primo che offre lavoro o formazione”.

CENTRI PER L’IMPIEGO. I Cinque Stelle ne hanno parlato fino allo sfinimento e hanno stanziato un miliardo per 4.000 nuove assunzioni di “navigator”, cioè operatori che devono aiutare i disoccupati a identificare le offerte o i percorsi formativi più a datti a loro. Questi navigator avranno anche un incentivo monetario: se uno dei disoccupati di cui sono responsabili trova un posto, loro ottengono “un quinto del reddito di cittadinanza del disoccupato” (pare di capire che si tratti di un quinto della parte mancante a esaurire i primi 18 mesi, quindi una cifra inferiore a 2.800 euro). Anche il direttore del Centro per l’impiego avrà una parte della retribuzione legata ai risultati.

AGENZIE. I Cinque Stelle sono però giunti alla conclusione che i centri pubblici non bastano, quindi coinvolgono le agenzie private che sono autorizzate a incrociare domanda e offerta. Quelle che hanno successo nel piazzare un disoccupato beneficiario del reddito ottengono l’equivalente della metà di cinque mensilità del sussidio che lui non riceverà più o la metà della differenza tra quanto ha ricevuto e la somma complessiva a 18 mesi (esempio: se l’agenzia è fulminea e trova lavoro al disoccupato dopo un mese, incasserà l’equivalente di 8,5 mensilità di reddito di cittadinanza).

AZIENDE. Come richiesto dalla Lega, le aziende che assumono un beneficiario di reddito di cittadinanza ottengono un contributo pari ad almeno 5 mensilità di reddito o all’equivalente della metà della somma che manca da incassare fino allo scadere dei 18 mesi. Una mensilità extra se l’assunto è donna o disoccupato di lunga durata. Se il lavoratore lo trovano tramite un ente di formazione bilaterale o interprofessionale (strutture un po’ opache e non sempre efficaci gestite dai sindacati), l’azienda prende solo la metà delle mensilità, il resto va all’ente che ha stipulato un “patto di formazione”.

LE OFFERTE. Rispetto alla proposta di legge del 2013 e alle anticipazioni dei mesi scorsi, nei documenti di lavoro del governo la libertà di scelta del disoccupato è molto più limitata. Il disoccupato è tenuto ad accettare “almeno una di tre offerte di lavoro congrue”. Nei primi sei mesi di reddito di cittadinanza è considerata congrua una offerta entro 100 chilometri dalla residenza, nei successivi sei mesi entro 250 chilometri, una distanza che è difficile percorrere con andata e ritorno in giornata.

Dopo il primo anno di sussidio, il beneficiario non ha molta scelta: o accetta la prima offerta che gli viene sottoposta sull’intero territorio nazionale, oppure perde diritto al reddito di cittadinanza. E se il sussidio decade, dovrà aspettare 18 mesi prima di poter fare di nuovo domanda.

ECCEZIONI. Ci sono però due correttivi a questo requisito così stringente. Scaduti i 12 mesi, sono esentati dall’obbligo di accettare offerte in tutta Italia chi ha in famiglia un disabile o figli minorenni. Chi invece non ha scusanti e deve per forza accettare anche offerte di lavoro molto lontano da casa, riceverà tre mensilità di reddito di cittadinanza “a titolo di compensazione per le spese di trasferimento sostenute”.

Filtrano da palazzo Chigi i primi documenti dettagliati sul reddito di cittadinanza, il decreto legge ancora non c’è ma dovrebbe essere questione di giorni. In queste due pagine vediamo i punti principali che riguardano i requisiti per beneficiarne, l’emolumento cui ha diritto chi rispetta tali parametri e le politiche attive che dovrebbero favorire la ricerca del lavoro. Partiamo dai requisiti.

ISEE. L’indicatore di situazione economica equivalente deve essere inferiore o uguale a 9.360 euro.

PATRIMONIO. Oltre all’Isee, per ogni nucleo familiare viene considerato il valore degli immobili diversi dalla prima casa (deve essere inferiore a 30.000 euro) e il patrimonio mobiliare, che comprende investimenti, soldi sul conto corrente ma anche auto e moto. Si ha diritto al reddito di cittadinanza con un patrimonio mobiliare inferiore a 6.000 euro per un single, a 8mila euro per una coppia, a 10mila euro per una famiglia di tre persone. Se poi nel nucleo familiare c’è un disabile, il beneficio viene comunque erogato anche con un patrimonio mobiliare più alto di 5.000 euro (con soglie che quindi diventano 11-13-15mila euro).

REDDITO. La soglia massima del reddito familiare per ottenere quello di cittadinanza è di 9.360 euro all’anno, che significa esattamente 780 euro al mese. Ma c’è una scala di equivalenza che prevede importi più alti a seconda della dimensione della famiglia. All’importo base per il capofamiglia (massimo 780 euro al mese), va aggiunto lo stesso importo moltiplicato per 0,4 per i componenti adulti (coniuge, figli maggiorenni, anziani a carico) e moltiplicato per 0,2 per i figli minori. Nell’insieme, l’importo erogato non può risultare avere un coefficiente superiore a 2,1. Tradotto in numeri: si va dai 780 euro per un single che parte da reddito zero all’importo massimo per una famiglia con tre adulti e due minorenni che prende 1.330 euro al mese (un po’ meno dell’importo massimo previsto dalla proposta originaria dei Cinque Stelle nel 2013 che arrivava a 1.872). Che, all’anno, è la ragguardevole cifra di 15.960 euro.

CASA. L’abitazione di residenza del beneficiario del sussidio non era neppure considerata nell’originario progetto del M5S ma nelle bozze del decreto assume un ruolo cruciale, anche per contenere la spesa complessiva. La cifra simbolica del reddito di cittadinanza, 780 euro, viene spacchettata in due: 500 euro integrano il reddito di ciascuno dei beneficiari. Mentre 280 euro sono un contributo all’affitto che va soltanto al beneficiario che deve sostenere tale spesa. Questo significa che in una famiglia di quattro persone, soltanto uno dei membri potrà ricevere i 280 euro, gli altri almassimo 500 a testa. Vengono considerati anche persone in difficoltà che invece di un affitto devono sostenere la spesa per un mutuo, al titolare del prestito va un contributo di 150 euro al mese. Questi accorgimenti spiegano perché il beneficio medio a nucleo familiare viene stimato in 500 euro. Senza considerare la casa, oltre a penalizzare i più poveri (quelli senza casa di proprietà), il costo complessivo sarebbe stato ben superiore ai 6,1 miliardi stimati per il 2019 (va poi aggiunto il miliardo per i centri per l’impiego).

PENSIONE. La pensione di cittadinanza vale nel caso base fino a 780 euro al mese, sempre divisi in due parti: 630 euro come integrazione al reddito e 150 come contributo per affitto per un over-65 senza casa di proprietà. Una coppia di ultra65enni riceve 882 euro per il reddito e 150 per l’affitto.