Confermatoil regalo ai big delle frequenze televisive (da Mediaset a Tim e Cairo, ma anche Rai) e aumentato il fondo destinato al cambio dei televisori: sono le misure della manovra che erano state già raccontate dal Fatto Quotidiano e ripresentate nel maxi-emendamento di ieri. Per lo spettro di frequenze da assegnare, anziché organizzare un’asta al rialzo e prevedere condizioni paritarie per monopolisti e debuttanti, viene prevista una “procedura onerosa senza rilanci competitivi”: insomma una gara in cui vince chi – a scatola chiusa – offre di più rispetto a un prezzo di partenza. Inoltre i criteri per assegnare le frequenze premiano anche chi opera già nel mercato: “Garantire continuità del servizio”, “valorizzare le esperienze maturate”, “tenere conto dei contenuti diffusi”. Quindi Rai, Tim, Cairo e, ovviamente, Mediaset. Sale invece a 151 milioni il contributo alle famiglie che, a partire dal prossimo anno e fino al 2022, cambieranno tv o decoder per adeguarsi al nuovo standard DVB-T2 in vista dello switch off del digitale terrestre attualmente in uso, dovuto al trasferimento delle frequenze per il servizio di telefonia mobile 5G. Incentivo simile a quello del passaggio al digitale nel 2012.

Il maxi-emendamentopassato ieri all’ora di pranzo aveva scontentato tutti, tassisti e noleggiatori, che da giorni avevano dato vita a un braccio di ferro col governo per rivendicare ciascuno i propri diritti. Poi con lo stralcio della norma sugli Ncc che avevano promesso di “fare come i gilet gialli”, lo scontento è stato solo dei tassisti che in serata hanno bloccato il servizio a Roma, alla stazione Termini e all’aeroporto di Fiumicino, tuonando: “La parola di Salvini e Di Maio vale zero”. In mattinata a prendersela col governo, con tanto di bandiere della Lega e M5S bruciate, erano stati gli Ncc contro l’obbligo di entrata in rimessa dei conducenti dopo ogni servizio (salvo alcune specifiche eccezioni come un contratto con un cliente di almeno 30 giorni), che per molti di loro comporterebbe spostarsi di diverse centinaia di chilometri. In serata, poi, tutto in discussione: “Da un’analisi sul comma 160 bis, il governo ha fatto una valutazione: potrebbe comportare costi aggiuntivi e quindi una scopertura. Per questi motivi il governo ne chiede uno stralcio”, ha annunciato il sottosegretario Massimo Garavaglia prima che fosse annunciata la rimodulazione della norma con un decreto “ad hoc” nella notte.

Tra gli emendamenti della manovra c’è un articolo che serve a semplificare e velocizzare la cessione degli immobili pubblici (con i quali lo Stato conta di fare cassa per circa un miliardo all’anno nel prossimo triennio). La norma consentirà a chi acquista immobili statali di cambiarne la destinazione d’uso e compiere interventi edilizi attraverso procedure rapide e meno controllate. “Al fine di favorire la valorizzazione degli immobili pubblici, nonché il rilancio degli investimenti nel settore – si legge – per gli immobili oggetto di tali provvedimenti sono ammissibili anche le destinazioni d’uso e gli interventi edilizi consentiti, per le zone territoriali omogenee all’interno delle quali ricadono, dagli strumenti urbanistici generali e particolareggiati vigenti. Gli interventi edilizi sono assentibili in via diretta”. Significa che sarà più semplice convertire gli edifici dismessi dallo Stato in uffici, strutture ricettive o attività commerciali. Anche nei centri storici. Una misura che dovrebbe rendere più appetibili gli immobili pubblici per gli investitori immobiliari. La criticano fortemente i Verdi con Angelo Bonelli: “M5S e la Lega hanno deciso di sfasciare e vendere alla speculazione edilizia i centri storici delle nostre città. Con questa norma si potrà demolire e ricostruire, con buona pace della conservazione dell’antico tessuto edilizio. Si consentirà ogni cambio destinazione d’uso possibile, infilando ovunque attività commerciali senza alcun limite, con autorizzazioni ‘in via diretta’ ovvero anche con sistemi di autocertificazione”.

È una norma assai curiosa, l’ultima versione del condono chiesto dalla Lega sulle cartelle esattoriali. La misura, in teoria prevista per i piccoli contribuenti in crisi, è formulata in un modo tale che apre la porta anche a quanti hanno occultato i propri redditi o patrimoni. E potrebbe essere usata anche dal papà di Luigi Di Maio, titolare di 33 cartelle per oltre 170 mila euro. Il Pd già lo chiama “Condono Di Maio”.

Il testo è entrato in manovra per volere di Matteo Salvini dopo che dal decreto fiscale era uscita “l’integrativa”, la possibilità di integrare i redditi pagando solo il 20%. Prevede il “saldo e stralcio” delle cartelle tra il 2000 e il 2017 per chi è “in grave e comprovata situazione di difficoltà economica” calcolata in base all’Indicatore della situazione economica equivalente. Riguarda persone fisiche e ditte individuali. Potranno essere estinti i debiti per omessi versamenti di tasse e contributi Inps pagando il 16% con Isee sotto 8.500 euro, il 20% con Isee fino a 12.500 euro e 35% con Isee oltre i 12.500 euro e fino a 20mila euro. Può accedere anche chi ha aperta una procedura di liquidazione, pagando il 10%. Il dovuto si paga in 5 anni, senza sanzioni e interessi di mora (ma con il 100% dell’aggio) e interessi di rateizzazione pari al 2%.

È un condono, ma più coerente con gli annunci del contratto di governo, limitando il “saldo e stralcio” a chi ha dichiarato ma poi non versato, magari perché in difficoltà (escludendo chi non ha dichiarato, se è stato accertato). Problema: il testo non ha soglie massime per i debiti fiscali da sanare. Così potrà essere usato anche dai finti poveri che hanno redditi nascosti o intestati a prestanome. Per fare un esempio, una persona con Isee di 15 mila euro e cartelle per 200 mila potrà chiudere tutto pagando 70 mila euro in 5 anni. In teoria c’è il rischio di subire un accertamento dell’Agenzia delle Entrate, ma la macchina dei controlli non è sempre efficace. La norma serve alla Lega per parlare a quel vasto mondo di partite Iva e ditte individuali che hanno accumulato debiti fiscali perché in difficoltà o per risparmiare per poi spogliarsi di redditi e beni.

In teoria potrebbe essere usato anche da Antonio Di Maio, che ha un reddito di soli 88 euro (e terreni cointestati che impattano solo il 20% sull’Isee) e accumulato cartelle per 176mila euro prima di liquidare la ditta individuale di costruzioni. Il figlio ha detto che il padre non avrebbe aderito alla rottamazione Ter. Si vedrà se rifiuterà anche questo condono.

Il presidente emerito Giorgio Napolitano condivide l’allarme della senatrice Bonino per l’umiliante condizione riservata al Parlamento in occasione dell’esame della legge di bilancio. Ha ragione: come abbiamo scritto tre giorni fa, è il primo caso nella storia della Repubblica di manovra “extraparlamentare” (copy, Andrea Marcucci, Pd). Il tempo è tiranno, specie se è in gran parte occupato da una lunga (e a sua volta umiliante) negoziazione europea (una specie di educazione siberiana, più educata). Il premier Conte ha provato a difendersi, “non per colpa del governo”. E invece è sempre, in una democrazia parlamentare, responsabilità delle maggioranze la tutela del ruolo delle minoranze. In sintesi, il rispetto delle regole della democrazia parlamentare. Questa legislatura è iniziata con un assai condivisibile discorso del presidente della Camera Fico, sulla centralità del Parlamento. Ora ci ritroviamo, in prossimità del panettone, davanti alla solita minestra: il Parlamento ridotto a convalidare le decisioni del governo. Siamo nell’era degli esecutivi (Zagrebelsky) in cui va di moda la democrazia di ratifica (il compianto professor Rodotà). Da decenni ormai siamo ostaggio del metodo “prendere o lasciare: il contrario della riflessione, della discussione, della condivisione. Cioè della democrazia parlamentare. Aiuterebbe un po’ di coerenza degli attori del dibattito pubblico: le procedure del dibattito parlamentare non vanno d’accordo con la fretta, con il “Fate presto” di certi titoli che ai tempi sollecitavano i governi tecnici e oggi sottolineano, non senza compiacimento, le impennate dello spread.

Se il faro non è il fare presto, ma il fare insieme (così dovrebbe essere nel nostro sistema), allora bisogna dire con sincerità che il parlamentarismo viene umiliato da anni (purtroppo). È accaduto così spesso che non basterebbe un libro: in episodi grotteschi (il reclutamento forzato di ministri e parlamentari per il voto in Senato su Ruby nipote di Mubarak); in altri non meno offensivi per la sovranità (si può ancora pronunciare questa parola nel suo senso costituzionale?) delle Camere; nelle degenerazioni zoofile durante passaggi fondamentali, con canguri e supercanguri che hanno sequestrato la discussione parlamentare su leggi elettorali e di revisione costituzionale (quelle che maggiormente incidono nel patto sociale e nel rapporto tra cittadini e istituzioni). Al tempo della riforma Boschi-Renzi il mantra futurista era la velocità e non risultano alti lai in difesa della discussione parlamentare. Correva l’anno 2015 e ai pochissimi che sollevavano obiezioni, i governanti di allora rispondevano: ma quale fretta, sono settant’anni che aspettiamo la fine del bicameralismo perfetto! Lo aspettavano addirittura da prima dell’entrata in vigore della Costituzione e del medesimo bicameralismo perfetto. E questo non lo si ricorda per sottolineare l’incultura dei predecessori (e allora il Pd?) ma per spiegare quanto il dibattito pubblico sia ostaggio di parole d’ordine tanto urgenti quanto deficienti. Cosa manca? La cultura costituzionale. E manca in primis

a deputati e senatori che per responsabilità pubbliche vengono prima degli editorialisti a giorni alterni. Altrimenti non avremmo dovuto assistere alla pietosa scena di un Parlamento che applaude inebetito – anno 2013 – al discorso di re-insediamento di un Presidente della Repubblica che sculacciava le Camere, tacciate d’inconcludenza perché lo sforzo riformatore per il quale lui si era speso non aveva dato frutti. Era Giorgio Napolitano, il presidente che aveva pensato (è successo, ma non si ricordano pianti in Aula) di scassinare l’articolo architrave della Costituzione, il 138. La democrazia parlamentare è morente: bisognerebbe avere l’onestà di restare vigili sempre, senza nascondersi dietro alibi (il più frequente, ce lo chiede l’Europa).

Quella che dovrebbe essere stata approvata nella notte è una manovra assai diversa da quella con cui il governo aveva sfidato Bruxelles. L’idea che sarebbe stata la crescita – aiutata dalla spesa pubblica – a consolidare il bilancio viene ridimensionata. Per garantire le misure chiave e rispettare il Fiscal compact ne fanno le spese le principali leve anti-cicliche: dagli investimenti pubblici alle spese per ricerca, università e infrastrutture. Reddito e Quota 100 restano, insomma, ma a caro prezzo.

Clausole salvaguardia. Per far scendere il deficit salgono gli aumenti automatici Iva: nel 2020 arrivano a 23 miliardi, nel 2021 a 28 miliardi.

Crescita. Il taglio del deficit (dal 2,4 al 2% nel 2019) comporta un minor effetto espansivo (quanto aumenta il Pil per ogni euro speso) rispetto alla versione originale. Il Pil del 2019 scende dal +1,5 a +1%, nel 2020 da +1,6 a +1,1%.

Meno investimenti. Il nuovo testo contiene tagli per quasi 9 miliardi: 3,5 arrivano da tagli agli investimenti, la componente con maggior effetto espansivo. Tutte spese (dalle Ferrovie ai co-finanziamenti dei fondi Ue) in gran parte destinate al Sud, che risulta il più penalizzato. Secondo l’Ufficio parlamentare di bilancio, nel 2019 l’effetto sulla spesa per investimenti e contributi “passa da un aumento di 1,4 miliardi a un calo di 1 miliardo”. Va meglio negli anni successivi, anche se il maxi-fondo per gli investimenti da 9 miliardi in tre anni a sorpresa all’ultimo si riduce a 3,6. Secondo Palazzo Chigi, però, il taglio vero è di 2,1 miliardi, mentre il resto dei soldi è stato appostato su capitoli immediatamente spendibili (soldi ai Comuni, fondo dissesto idrogeologico etc.). Per sveltire gli affidamenti e far crescere il Pil vengono istituite due strutture a Palazzo Chigi per aiutare Comuni e Regioni a progettare e realizzare le opere. M5S e Lega si sono poi accordati per eliminare l’obbligo di gara sotto i 150 mila euro per il solo 2019: basta valutare 3 offerte (cinque fino a 350 mila euro).

Meno spese. Circa 5 miliardi vengono tagliati a Quota 100 (2,9) e Reddito di cittadinanza (2). Per la prima usando le finestre temporali per le uscite (a marzo il privato, ottobre il pubblico); per il secondo facendolo partire da aprile. Ora valgono in tutto 11 miliardi.

Pensioni. Sulla previdenza viene fatta cassa per 3 miliardi nel prossimo triennio. Quasi tutti vengono dal taglio dell’adeguamento all’inflazione delle pensioni oltre i 1.522 euro lordi al mese (3 volte il minimo), che sono il 58% del totale, con sei fasce di tagli a salire: l’adeguamento sarà al 97% per quelle tra tre e quattro volte il minimo; al 77% tra quattro e cinque volte il minimo; al 52% tra cinque e sei volte il minimo fino ad arrivare al 40% di recupero dell’inflazione sopra nove volte il minimo. I sindacati sono in rivolta. Lo Spi Cgil, che farà presidi in tutta Italia il 28 dicembre, ha calcolato la perdita in tre anni per i pensionati: 211 euro per pensioni da 2.500 euro lordi; 538 per assegni da 3 mila euro, 700 tra 3.500 e 4 mila. Vale invece 240 milioni il taglio quinquennale alle “pensioni di platino” (sic) sopra i 100 mila euro (26 mila persone): si va dal 15% fino a 130 mila euro al 40% per la parte eccedente i 500 mila.

Blocco fondi. A garanzia dei conti, come chiesto da Bruxelles, il governo congela 2 miliardi. Il monitoraggio avverrà a luglio: se i conti non tornano resteranno congelati. Vengono tutti da fondi bloccati ai ministeri. Gran parte dal Tesoro (481 milioni destinati a competitività e sviluppo delle imprese); Infrastrutture (300 milioni della mobilità locale) e Sviluppo economico (159 milioni). Università e ricerca perdono 100 milioni.

Blocco statali. Per fare cassa il governo ha bloccato pure le assunzioni nella P.A. centrale (comprese agenzie fiscali, Università, Inps e Inail) fino a novembre. In questo modo vengono rinviate al 2020 e dimezzate rispetto alle previsioni. Per il rinnovo del contratto, bloccato da anni, al momento i fondi garantiscono 20 euro in più al mese nel triennio.

Tasse alle imprese. Vengono rinnovati diversi incentivi agli investimenti, alzata al 40% la deducibilità Imu per i capannoni industriali, ma vengono abolite nuove agevolazioni, dopo Ace e Iri. Risultato: 6 miliardi in più di tasse (soprattutto sulle banche).

La manovra che si era persa vien di notte fonda (forse). Come Babbo Natale e certe leggi nate in fretta e finite in qualche modo, litigando. Perché dopo il rosario di rinvii di venerdì, il sabato pre-natalizio della maggioranza gialloverde, si trasforma in un rosario di ritardi, correzioni e figuracce, con corredo di insulti incrociati e presunte zuffe.

E allora M5S e Lega non riescono a celare l’imbarazzo mentre il Pd, guidato da un ridanciano Matteo Renzi con cravatta viola (“La Fiorentina ha vinto”) annuncia un ricorso alla Consulta “contro questo scempio”. Così il voto finale, con fiducia di sicurezza, inizia alle 23.30. E se non saranno successi ulteriori psicodrammi nella notte, impossibili da raccontare visti gli orari, stamattina l’Italia si risveglierà con la manovra approvata almeno a Palazzo Madama. Poi toccherà alla Camera, che dovrebbe concludere tutto per il 29 dicembre. Ma il condizionale è d’obbligo, viste le paure e le fragilità della maggioranza. “Qui se non stiamo attenti finisce che ci mandano in esercizio provvisorio” sibilano diversi gialloverdi nel Senato che pare un bivacco. E quel “ci mandano” è in parte una recriminazione contro gli uomini e donne di governo addetti ai conti, in parte uno strale contro i soliti nemici, i tecnici del ministero dell’Economia.

Ossia quelli contro cui il Movimento ha inveito per mesi. “È ovvio che ora ci presentino il conto” ringhia un senatore, mentre narrano di un duro scontro tra la sottosegretaria al Mef del Movimento Laura Castelli e il Ragioniere generale dello Stato, Daniele Franco. Però la maggioranza sa litigare perfettamente da sola, fino all’ultimo. Già in nottata si era discusso forte, e infatti dal fronte grillino spurgano accuse: “La Lega voleva inserire in manovra incentivi per 20 anni agli inceneritori e permettere la pubblicità sulle scommesse sportive, derogando al decreto Dignità”. E la faccia di certi big conferma l’aria pesante. Non a caso, Matteo Salvini annulla una conferenza stampa in Trentino Alto Adige e plana in Senato, dove in giornata raduna i suoi in commissione Difesa per fare il punto e tenere i ranghi. Visto che c’è, il vicepremier fa sapere che si candiderà alle Europee, “vedremo se come capolista”. E questo parlare del derby nelle urne in un momento del genere colpisce, tanto che un suo senatore non si trattiene e in corridoio glielo chiede: “Matteo, ma vuoi staccare la spina al governo?”. E lui è fulmineo: “Ma sei scemo?”. Intanto però il maxi-emendamento traballa sul filo dei calcoli e delle coperture. “Devono correggere altri errori” ammette sconsolato un leghista.

Le consultazioni con i tecnici del Mef, anche via telefono, sono continue. E la discussione in aula, fissata per le 16, slitta. Così le opposizioni in commissione alzano la voce. E la benzina che cercavano arriva anche dalla norma sugli Ncc, gli autisti a noleggio, che vorrebbe migliorarne un po’ la condizione. La invoca la Lega, dicono i 5Stelle, che però fanno muro. Tanto che la norma viene tolta. “C’erano dubbi sulle coperture” è la ragione ufficiale. Ma Pd e opposizioni varie insorgono, contro il presidente di commissione Daniele Pesco che corregge e chiude il testo senza ripassare dalla commissione. “Fatecelo vedere” urlano. Davanti e dentro la Bilancio è caos, e Pesco non può leggere il parere sul testo. Pausa, poi i lavori riprendono e il 5Stelle chiude, mandando il maxiemendamento all’Aula. Nell’attesa Renzi intrattiene i cronisti: “Questi sono riusciti a farsi accusare di essere europeisti da Mario Monti. Prima le manovre le facevamo io e Padoan in modo molto centralista, ma lasciavo uno spazio ai miei parlamentari: ora invece si voterà un testo mai visto”. Ha nostalgia, il conduttore televisivo, che parla fitto con il presidente della commissione Finanze, il leghista Alberto Bagnai. Nei pressi sfilano anche i dissidenti a 5Stelle. “Questa è l’ultima fiducia che voto, basta” giura Elena Fattori. E anche Paola Nugnes pare assai perplessa.

Si va in Aula, con dem e Fi che però pretendono una capigruppo prima della discussione. “Bisogna tornare in commissione” ripetono. In Aula il governo chiede il voto di fiducia tra i boati, e per tamponare la presidente del Senato Casellati concede la capigruppo. Ma la maggioranza non vuole rinviare alla mattina seguente. Bisogna chiudere in nottata, è la consegna. Anche se pure la diretta sulla Rai in prima serata deve saltare. Si riprende, e qualcuno del Pd occupa i banchi del governo. Con la dem Simona Malpezzi che accusa: “Il questore Laura Bottici (del M5S, ndr) mi ha messo le mani addosso”. Intanto alle 22 inoltrate non c’è traccia di Di Maio e Salvini. A naso, poco vogliosi di esporsi. Mentre trapela un pensierino di Silvio Berlusconi: “Pensavo di aver visto tutto nella vita…”. Mente: ma mica è una novità.