Dagli affari pubblici a quelli privati, in una posizione di tutto rispetto. Non è restato con le mani in mano l’ex ministro Angelino Alfano. Finita l’esperienza di governo il primo giugno, è stato reclutato dallo studio legale Bonelli Erede. Si tratta del primo studio legale italiano, 150 milioni di fatturato annuo, ottenuti agevolando gli affari e risolvendo le grane dei maggiori gruppi industriali e finanziari. In effetti, il ministro più longevo della storia della Repubblica, laureto in giurisprudenza e con un dottorato di ricerca in diritto dell’impresa, è avvocato, ma la professione non l’ha mai esercitata.

Figlio di un notabile della Dc di Agrigento, Angelino è eletto a 25 anni, nel 1996, all’Assemblea regionale siciliana, diventando subito capogruppo degli Azzurri. Nel 2001 vola a Roma alla Camera dei deputati. Pupillo di Gianfarnco Miccichè l’uomo d’azienda (Publitalia) che in pochi mesi ha costruito il partito di Berlusconi nell’isola, fa carriera in fretta entrando nelle grazie dello stesso fondatore di Forza Italia, Marcello Dell’Utri. Fino a ricoprire, per tre volte, a partire dal 2008 la carica di ministro, prima alla Giustizia, poi agli Interni e infine agli Esteri, con un intermezzo da vicepresidente del Consiglio nel Governo Letta del 2013.

Non è del resto il ruolo di avvocato quello che gli si chiede ora. Il settore di cui è entrato a far parete si chiama “Public International Law & Economic Diplomacy”, con l’ultima parola che fa capire il genere di occupazione cui è destinato. La qualifica è “of counsel”, consulente, con sede di lavoro ufficiale quella storica di Milano, una delle dodici dello studio.

“Le competenze di Angelino Alfano verranno integrate con quelle di molti professionisti che già da anni si occupano di materie collegate al diritto internazionale pubblico. L’obiettivo è assistere non solo le aziende, ma anche Stati, Enti, Istituzioni dell’area del Mediterraneo, Africa e nel Medio Oriente per favorire gli investimenti”, spiega una nota dello studio (che in Africa e Medio Oriente conta sedi al Cairo, Addis Abeba, Dubai, Beirut e Ryad). Quanto guadagnerà non si può sapere ma, come spiega un avvocato del giro: “Per le consulenze su grossi affari una figura come quella viene pagata a provvigione, è legata ai risultati”. Di che importi si tratta? “La success fee può essere tra il 5% e il 10% per gli affari più contenuti, minore per quelli che fanno guadagnare allo studio parcelle milionarie”.

Anche se, va detto, l’esperienza in faccende internazionali dell’ex ministro, anche per ciò che riguarda l’Africa, non conta grandi successi.

Quando era al Viminale si è raggiunto il picco di sbarchi di clandestini, del suo ministero alla Farnesina, si ricorda soprattutto lo smacco dell’Ema, l’agenzia europea del farmaco, soffiata da Amsterdam a Milano, nonostante la città lombarda avesse carte migliori. Così come è da ricordare il fallito tentativo, raccontato dal Fatto, di far ricostruire l’aeroporto di Tripoli da ditte italiane, mai decollato causa veti delle autorità antagoniste della Cirenaica e proteste dei francesi, cui il lavoro era già stato promesso. Per promuovere gli affari italiani in Libia, Alfano aveva organizzato ad Agrigento nel luglio 2017 il primo “Forum economico italo-libico”, con la partecipazione, tra gli altri, del vice primo ministro libico Ahmed Maiteeg. Un’iniziativa che non ha prodotto nulla, ma che già dava un segnale delle aspirazioni affaristiche del ministro. Relazioni per le quali ora Angelino si farà pagare.

Il governo Conte ha deciso di esercitare la clausola rescissoria del contratto di leasing dell’Airbus A320, noto come Air Force Renzi, al fine di garantire un complessivo risparmio di spesa per le casse pubbliche tra i 70 e i 100 milioni di euro.

Tale decisione induce ad alcune riflessioni sulle conseguenze giuridiche della scelta a monte, operata dal governo Renzi, di stipulare il contratto e sulla possibile configurabilità di una responsabilità amministrativo contabile proprio in ragione della perdita economica ingiustificata che l’operazione commerciale ha prodotto.

Nessuna norma esclude la configurabilità di una tale responsabilità in conseguenza di attività compiuta da dipendenti ministeriali o governativi, essendo anch’essi parte della Pubblica amministrazione: il danno erariale consiste appunto nel danneggiamento o nella perdita di beni o denaro prodotto alla propria o ad altra amministrazione o nel mancato conseguimento di incrementi patrimoniali.

Il danno erariale può emergere non solo a fronte di una condotta contra ius, ma anche nel momento in cui ci si trovi di fronte a una condotta che, pur formalmente regolare o nell’ambito dei poteri di competenza del soggetto agente, si palesi inopportuna, in riferimento a norme o principi giuridici generali, o in ogni caso non conforme all’ottenimento di esiti utili, come tale causa di dispendio inutile o di perdita di pubbliche risorse.

La responsabilità amministrativo-contabile risulta astrattamente configurabile nel caso in cui il danno venga cagionato da una condotta di natura “amministrativa”, del dipendente, mentre dovrebbe essere esclusa in ipotesi di scelte compiute nell’ambito del potere prettamente politico.

L’acquisto, rivelatosi successivamente inutilmente dispendioso e non giustificato, di una “auto blu” da parte del rappresentante di una comunità locale non porrebbe, per esempio, alcun problema circa l’astratta configurabilità a carico di questi di una responsabilità contabile. La diversa natura soggettiva dell’agente, così come l’ampiezza degli interessi sottesi alla scelta non sembrano deporre per un’esclusione a priori della responsabilità erariale. Ciò che piuttosto appare determinante risulta il fine ultimo che la scelta assumeva nel caso dell’Air force Renzi.

Su quest’ultimo aspetto, dalle dichiarazioni rese, sembra che l’aereo sia stato acquistato al fine di garantire una adeguata rappresentanza nel caso di missioni internazionali condotte da imprese private nazionali, così da rilanciare le esportazioni.

Un fine che non pare possedere quelle caratteristiche di “autodeterminazione dei fini” che costituisce la vera essenza dell’atto politico e la differenza di questo dall’atto avente natura amministrativa.

Tuttalpiù, potrebbe essere riconosciuta tale natura alla decisione a monte di rilancio dell’export italiano, ma la scelta dell’acquisto del velivolo sembrerebbe piuttosto rappresentare un’operazione esecutiva di tale decisione, assunta a livello governativo, e pertanto un’attività di mera trasposizione concreta della volontà politica; il che, tuttavia, rappresenterebbe un’attività amministrativa, come tale soggetta alle regole dettate in tema di responsabilità contabile, qualora la stessa comporti, per il pubblico erario, un mancato guadagno o una perdita patrimoniale, dovute anche a condizioni economiche illogiche e ingiustificate.

Queste considerazioni sembrano confermare non solo la sussistenza del danno ingiusto arrecato alle pubbliche risorse, ma anche la presenza dell’elemento psicologico della colpa grave, alla luce della riconosciuta e riferita anti-economicità dell’operazione.

* avvocato e professore

Le puntate precedenti. La baruffa dei Rolex si consumò tra la notte di domenica 8 e l’alba di lunedì 9 novembre del 2015, nel corso di una visita di Stato in Arabia Saudita, dove la nostra delegazione fu protagonista di un increscioso incidente: durante la visita al re Salman viene omaggiata di orologi di lusso ma si rende protagonista di una zuffa senza precedenti per accaparrarsi i cronografi di maggior valore, nonostante ogni orologio avesse un biglietto che indicava chiaramente chi fosse il destinatario. L’8 gennaio 2016 il Fatto Quotidiano svela in un primo articolo il fattaccio, ma furono necessari poi più articoli per stabilire la dinamica del pasticcio e del tentativo di porvi rimedio, anche per la reticenza di Palazzo Chigi a fare chiarezza. Il 21 gennaio successivo il Fatto pubblica la testimonianza dell’interprete che era al seguito delle delegazione il quale conferma il parapiglia e il fatto che la delegazione partita da Roma non aveva rispettato le regole che impongono ai dipendenti pubblici di rifiutare e, soprattutto, di non trattenere omaggi di un valore oltre 150 euro, limite che aumenta a 300 per i membri di governo. Racconta anche dei tentativi maldestri di recuperare i regali, ma non in maniera formale. Del rifiuto di predisporre documenti che certificassero la restituzione dei cronografi. Del resto, era già partita l’operazione parallela del premier. Matteo Renzi spiegò che lui stesso aveva dato ordine di radunare gli orologi, finiti così nella disponibilità della Presidenza del Consiglio e che sarebbero stati incamerati dallo Stato, come vuole la legge. Poi però i Rolex sono spariti, non figuravano tra i doni restituiti da dipendenti e neppure nel registro di quelli pervenuti a ministri e premier, secondo le leggi in materia. Ancora a febbraio 2017 gli elenchi delle restituzioni non riportavano traccia dei Rolex d’Arabia, tanto che non era possibile neppure diradare dubbi sul fatto che anche Renzi non avesse riconsegnato il proprio. Che persistono anche oggi, per come ha gestito l’intera vicenda, conclusa sono con l’uscita di scena e in violazione di quella legge che per amor di trasparenza e contro il rischio di corruzione e appropriazione indebita ha stabilito tetti molto bassi ai doni (150-300 euro) che si possono ricevere e la riconsegna “immediata” di quelli di valore superiore a quella cifra.

Rolex, bugie e videotape. Alla fine saltano fuori i cronografi sauditi al centro della baruffa tra i componenti della delegazione di Palazzo Chigi in trasferta a Ryad nel novembre 2015, raccontata a puntate dal Fatto e costata una figuraccia planetaria al governo di Matteo Renzi. Eccoli qui, in foto e video esclusivi del Fatto(il video uscirà sul sito): tre Yacht Master da 15mila euro, altri cronografi da 4mila in sù, ma anche penne d’oro e gioielli finora ignoti. Le immagini arrivano direttamente dalla cassaforte al secondo piano del palazzo di via della Mercede 96, presso il Dipartimento dei beni strumentali (Diprus) della Presidenza del Consiglio, dove restano in attesa di una valutazione e di una destinazione. La domanda ora è: c’è proprio tutto?

L’inventario dei preziosi, emerso solo ora grazie a un nuovo accesso agli atti presso la Presidenza del Consiglio, fa risaltare un dettaglio: la consegna al Diprus è avvenuta a fine dicembre 2016, cioé con 13 mesi di ritardo sulla tempistica dettata dalla legge in materia di doni ai dipendenti pubblici che ne impone la “restituzione immediata”. Fino all’uscita di scena di Renzi, si scopre ora, sono rimasti nelle mani del suo capo scorta, il colonnello Giovanni Serra, anziché presso gli uffici previsti: ecco perché ancora oggi, dopo quasi tre anni, nessuno può giurare che al Diprus sia arrivato tutto quel che partì da Ryad.

Di certo, il tempo ha dato un senso e una svolta alla vicenda partita da una volgare zuffa innescata dalla scorta di Renzi per assicurarsi i cronografi più preziosi, spariti e poi riemersi nella più ipocrita riservatezza. E come nei migliori gialli estivi, la soluzione riserva colpi di scena e nuovi misteri.

Intanto si scopre, ad esempio, che il forziere è ben più ricco di quanto si sapesse, degno davvero di un sultano d’Oriente come è re Salman. La lista dei doni riporta 16 preziosi: 6 orologi di marca Mouawad, tre Rolex modello Yacht Master II (circa 15mila euro ciascuno), un Datajust II e due Oyster Swimpruf (3-4mila euro), un cofanetto Girard Perregaux (orologio, penna d’oro Dior, anello, gemelli, collana), analogo cofanetto Hublot (penna marca Aurora, gemelli, collana). Tutti destinati ai componenti della delegazione al seguito di Renzi, al quale ufficialmente andava solo una scultura, inserita nel registro dei doni e restituita: le carte non menzionano alcun orologio per lui, ma più di un testimone oculare ne ha raccontato la consegna presso il palazzo reale a Ryad. Fonti a lui vicine fanno sapere che Renzi non ha trattenuto alcun Rolex ma che la lite per gli orologi ci fu eccome, tanto che lui stesso pretese la loro riconsegna prima di lasciare Palazzo Chigi. Fece mettere a verbale che tutti, nessuno escluso, avevano riconsegnato i doni. Compreso il suo, mai toccato. Altri lo avevano preso, ma furono costretti a riconsegnarlo.

Il tentativo di raddrizzare le cose, però, passa per la profanazione seriale di varie leggi dello Stato. Intanto i dipendenti pubblici non possono accettare omaggi di valore superiore ai 150 euro (direttive Monti 2012 e legge Patroni Griffi 2013), che diventano 300 per premier, ministri e familiari (decreto Prodi 2007): li devono “mettere immediatamente a disposizione del Dipartimento competente in materia di risorse strumentali a cura del dipendente”. Del capo del Cerimoniale dunque, non di altri. Invece, fa sapere Chigi, la riconsegna dei tesori sauditi “è avvenuta con unico versamento da un funzionario della suddetta delegazione italiana, come risulta dai verbali di consegna in possesso di questa Amministrazione”. Il Fatto li ha potuti visionare e sono effettivamernte firmati dal capo scorta di Renzi. Il verbale è datato 23 dicembre 2016, un anno e un mese dopo la “baruffa di Ryad” e dopo svariati articoli del Fatto.

Le cose sono andate così. Il 7 dicembre 2016 Renzi si dimette, cinque giorni dopo il suo capo scorta Serra va al Diprus e avvia le “operazioni di consegna dei doni ricevuti in occasione della visita istituzionale in Arabia Saudita in data 9 novembre 2015”. Le operazioni si concludono due settimane dopo, alla presenza di funzionari “in qualità di testimoni”, circostanza che rende ancora oggi impossibile stabilire se ci fosse “tutto”. Il verbale di consegna certifica le bugie di Palazzo Chigi (quando, all’epoca, sosteneva che quei doni erano nella sua disponibilità, mentre erano stati recuperati alla spicciolata e affidati al capo scorta di Renzi) e allunga altre ombre: l ’elenco dei preziosi controfirmato da Serra e dai presenti precisa che “i suindicati doni erano destinati ai componenti della delegazione al seguito del presidente del Consiglio”. Subito sotto l’inventario riporta una scultura “che viene inserita nel registro dei doni alla Presidenza”, si legge. Neanche qui salta fuori il Rolex per Renzi, verosimilmente il più costoso. Da nessuna parte viene siglato col sangue, come ancora assicurano dalle parti dell’ex premier Renzi, che tutti, nessuno escluso, avevano riconsegnato.

Della restituzione, del resto, non c’è traccia neppure nel registro dei doni della Presidenza del Coniglio, aggiornato a maggio 2018, che il Fatto Quotidiano ha chiesto e ottenuto per vie ufficiali sempre da Chigi.

Di sicuro nel Golfo Persico sono più certi di prima che gli italiani vanno letteralmente pazzi per gli orologi di lusso donati dagli sceicchi. A novembre 2017 il premier era Paolo Gentiloni e quando porta una delegazione in Qatar, viene salutata con una pioggia di 47 orologi, in questo caso prontamente riconsegnati e “devoluti a fini istituzionali”. Per pudore o forse per prudenza, la dicitura è però solo “orologi varie marche. Di Rolex, meglio non parlar più.